국민연금제도의 문제점 및 발전과제

소개글

국민연금제도의 문제점 및 발전과제에 대한 보고서 자료입니다.

목차

Ⅰ. 서론 ... 1

Ⅱ. 연금제도 의의 ... 1

Ⅲ. 국민연금제도 ... 2

Ⅳ. 국민연금제도의 문제점 ... 4
1. 장기적 재정 불안정
2. 과다한 재분배 기능
3. 단일 국민연금체계를 이층체계로 분리하는 안 권고
4. 연금의 관리와 운용주체
5. 비효율적 관리조직
6.국민연금제도 확대에 따른 신고현황
7. 신고소득의 분석
8. 정부의 재정중립주의
9. 기존 가입자와의 형평성문제
10. 공공부문 투자와 막대한 이자손실

Ⅴ. 국민연금제도의 발전과제 ... 9
1. 1․2층 국민연금제도의 도입
2. 도시지역 자영자 문제의 해결
3. 자영자의 신고소득은 국세청의 과세소득으로 일원화해야
4. 대규모의 기금이 적립될 것에 대비한 운영체계의 확립
5. 국민 개개인의 국민연금제도에 대한 이해와 참여 의식을 제고

Ⅵ. 결론 ... 10

본문내용

집중적으로 투자되고 있다. 각 부문별 수익률 추이를 살펴보면 공공부문 투입이 금융부문을 앞지르기 시작했던 1994년 공공부문의 수익률은 10.25%였던 반면, 금융부문은 13.91%였다. 1997년 상반기 평균수익률도 공공부문은 10.33였지만, 금융부문은 12.05를 기록하고 있다. 그러나 공공부문 투자는 금융부문 투자에 우선했으며 막대한 액수의 이자손실을 자초한 것이다.
Ⅴ. 국민연금제도의 발전과제
1. 12층 국민연금제도의 도입
국민연금개선기획단에서 권고했고 세계은행과 선진국에서 지향하고 있는 기초연금과 소득비례연금으로 구성되는 이층연금체계를 도입하는 것이 중요하다.
현행 국민연금 급여산식에서 균등부문과 소득비례 부문을 분리하여 균등부문을 기초연금화하여 18세이상 전 국민이 가입토록 하고 (1인 1연금체제), 소득비례연금에는 별도의 소득이 있는 자만이 가입토록 하여 이원화해야 한다. 기초보장 및 소득재분배 기능을 담당하는 기초연금은 부과방식을 원칙으로 운영하도록 하고, 연금급여는 정액으로 지급하되, 가입기간에 비례하도록 해야 한다.
기초연금보험료의 경우 자영자의 소득을 정확히 추정할 수 없는 도입 초기에는 정율과 정액을 동일 비율로 적용하되, 점차 정율보험료로 전환시켜 나가는 것이 바람직하다.
또한 연금보험료를 납입하기 어렵다고 인정된 자는 보험표의 납입을 면제하되 가입기간 산정 시 해당 기간의 1/3만을 가입기간으로 인정하거나 연금수급 시점의 소득수준 등을 감안해 가입기간을 인정조정하는 방안도 검토되어야 한다.
기초연금보험료는 사회보장세의 신설 등 조세형으로 부과하는 방안도 검토될 수 있다. 조세형의 장점은 보험료 부과를 위한 추가적 소득 파악이 불필요하므로 행정관리비용을 크게 절감할 수 있다는 것과, 간접세 방식 등 소득 대신 지출을 주된 베이스로 할 경우 피용자.자영자간의 비형평성 문제를 해소할 수 있다는 것이다.
그리고 현행의 국민연금기금과는 별도로 기초연금을 위한 지불준비금적 성격의 기금을 설치하도록 하고, 기존의 국민연금기금은 소득비례연금을 위한 기금으로 해야 한다. 소득비례연금은 각 가입자의 자구적 노후소득 보장수단의 제공을 목표로 보험원칙에 따른 강제 저축 기능을 수행하도록 완전 적립방식에 가깝도록 운영하며 강제 저축기능을 유지하는 것이 바람직하다.
적립방식으로 운영하는 경우 지속적인 경제발전을 위한 상기 자본축적에 기여할 것이다. 뿐만 아니라 연금급여 수준도 노후소득보장에서 공적연금의 역할분담, 장기적인 연금재정의 영향, 세대간 소득 재분배의 형평성 등을 고려해 새롭게 결정해야 할 것이다.
2. 도시지역 자영자 문제의 해결
단기적으로는 도시지역 자영자에게 적용되는 국민연금제도를 과도기적으로 기존 가입자와 구분하여 별도로 운영하는 것이 바람직하다.
이를 통해 새로운 가입자의 제도 참여에 따른 기존의 국민연금 가입자의 불이익 소지를 없애고 자영자에게 적합한 연금체계로의 개편시 생길 수 있는 제도 조정의 문제점을 미연에 방지할 수 있을 것이다.
자영자에게 국민연금을 적용하는 외국의 경우도 대부분 국가들은 소득파악이 필요없도록 정액각출을 하거나 근로자와 분리운영을 하는 방법을 채택하고 있다.
3. 자영자의 신고소득은 국세청의 과세소득으로 일원화해야
또한, 자영자의 신고소득은 국세청에서 파악하는 과세소득으로 일원화해야 한다. 자영자의 소득을 두고 국세청과 국민연금관리공단에서 달리 파악한다는 것은 국민의 혼란을 가중시킬 뿐만 아니라 행정비용 부담도 상당히 크기 때문이다. 국무총리실 산하에 신설된 "소득파악위원회"의 활동을 최대한 국세청 과세소득의 현실화로 연결하여 국세청 과세소득으로 일원화하는 것이 바람직한 것이다.
4. 대규모의 기금이 적립될 것에 대비한 운영체계의 확립
본격적인 연금 지급이 시작되는 2008년까지는 적립금이 빠른 속도로 늘어나게 되며, 급여수준과 기여금의 조정으로 기금의 장기적 재정건전성이 확보되면 적립금은 계속 증가가 예상된다. 현행 기금운용체계는 정부주도형 단일체계이므로 기금운용의 효율성과 투명성을 높이는 방안이 마련되어야 한다.
5. 국민 개개인의 국민연금제도에 대한 이해와 참여 의식을 제고
국민연금은 최소 10년에서 20년 그리고 최대 40여년을 돈만 내고 기다려야 하는 장기보험이다. 이런 면에서 국민들이 거부감을 보이는 일은 당연한 일이다. 당국은 국민들의 정서를 헤아려 꾸준히 그리고 효과적으로 설득해 나가야 할 것이며, 공단측은 현재 처한 현실이 아무리 어렵더라도 민원인에게 양질의 서비스를 제공하는 공복입장에서 좋든 나쁘든 간에 운영실태를 널리 알려 국민들의 이해를 구하고, 함께 고민하며 대안을 모색하는 자세를 견지해야한다.
이에따른 관리조직에 내재되어 있는 관료주의를 탈피하려는 노력이 필요하다. 대 국민 서비스 제고차원에서 국민연금 가입자인 일반 국민들에 대한 서비스 향상노력이 필요하며 이를 위해서는 국민연금 보험료 납부를 담당하는 대형 금융기관의 창구에 국민연금 홍보 유인물을 비치하는 방안도 검토해 볼일이다.
Ⅵ. 결론
이러한 점진적인 개선방안으로 현행 국민연금제도의 핵심문제점을 해소하는 것이 바람직한 것으로 판단된다. 제도의 전반적급진적인 변경을 통한 해결노력은 상황을 더욱 어렵게 할 수도 있기 때문이다. 국민연금이 직면한 문제점은 그대로 남고 제도의 일관성을 상실하여 혼란만을 야기할 가능성이 있다. 따라서 지금으로서는 급진적인 제도개혁보다는 현행제도를 보다 내실화하여 국민의 신뢰를 구축하는 것이 더 시급한 과제라 생각한다.
또한 이제는 연금제도 개혁에서 철저히 정치논리를 배제하고 언론에서도 신중히 개혁논의 과정을 지켜보고 이를 국민에게 솔직히 알리는 과정이 절실히 요구되는 시점이다. 이제 정부와 정치권은 경제문제에서와 마찬가지로 연금문제에 있어서도 당장은 비난을 받더라도 미래에 진정한 평가를 받고자 하는 의지가 필요하다.
<참 고 문 헌>
김태진(2003). 사회보장론, 대구대학교출판부
노시평외(2002). 사회복지정책론, 대경출판사
권오성(1998). 국민연금 민영화 이야기, 자유기업센터
이정우 - 2004년 3월 22일자 중앙일보 “국민연금, 원칙부터 잘못됐다.”
www.npc.or.kr
/ (국민연금관리공단)

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