관료제의 민주성과 능률성의 조화.

소개글

관료제의 민주성과 능률성의 조화.에 대한 보고서 자료입니다.

목차

Ⅰ. 서론

Ⅱ. 관료제의 능률성의 개념과 배경
1. 관료제의 능률성의 등장배경
2. 관료제의 능률성의 개념
3. 관료제의 영화속의 능률성(모던타임즈)
4. 관료제의 능률성의 함의와 한계

Ⅲ. 민주성의 개념과 배경
1. 관료제의 민주성의 등장배경
2. 관료제의 민주성의 개념
3. 관료제의 영화속의 민주성(D-13)
4. 관료제의 민주성의 한계

Ⅳ. 관료제의 민주적 능률(수단과 목적조화)

Ⅴ. 결 론

※ 참고문헌

본문내용

을 한다. 사생들은 불만사항이나 건의사항이 있을 때, 직접 행정실이나 관리실로 찾아가는 번거로움 없이 층장에게 알릴 수 있으며(행정실의 입장에서 보면 일일이 건의를 받는 것 보다 일률적으로 층장들의 건의를 직접 받는 것이 보다 능률적이라고 하겠다.), 학교차원 또는 기숙사 차원의 공지사항을 직접 찾아보지 않아도 생활점검을 통해 알 수 있다. 그러나 층장은 기숙사 내부의 질서유지를 위해서, 혹은 대다수 사생들의 자유나 권리를 침해하는 호실에 벌점을 부여하는 등의 권한도 갖는다.
층장은 사생들의 복지와 편의를 위하여 존재하며, 그것을 실질적으로 보장하기 위해서 벌점제도 등의 권한을 갖는데, 이러한 면에서 각층마다 층장을 두는 것은 민주성과 능률성을 동시에 고려하는 것이라고 할 수 있겠다.
3.GE그룹
수업시간에 배웠다시피, GE그룹이라는 사기업에서는 능률성과 민주성을 동시에 추구하는 예로서 가장 적절하다고도 할 수 있을 것이다.
기존의 GE그룹은 지시통제구조, 겹겹의 구조, 즉, 관료구조 였다. 그러나 잭웰치가 선택한 워크아웃은, 빠른 문제 해결, 관료주의를 줄이자는 것이 목표였다. 이것은 사람들에게 참여할 기회를 주는 것이다. 과거처럼 지시를 기다리는게 아니고, 직원들 하나하나가 참여하고 자신의 목소리를 내고, 문제를 바로 해결하면서 점점 변화시켜 가는 것이다. 직위에 관계없이 아이디어를 내고, 그것은 바로 실험한다. 이것으로 인하여 벽에 가려진 자발적 에너지가 발산되었고, 장점은 확산되어갔다. 이 워크아웃을 도입한 후 생산율은 성장되었다. 민주적인 방법으로 능률성을 추구해낸 것이다.
또한 ‘차별하고 보상하라.’라고 하는 능률적인 메시지에서 경영자의 역할은, 한 손엔 비료, 다른 손엔 물을 가지고 있어야 한다고 했다. 그리고 꽃은 당연히 직원이며, 이 경영자는 가장 중요한 역할은 안자라는 꽃은 잘라내야 한다는 것이었다. 잭 웰치는 활력곡선을 그었는데, 2:7:1이라고 하여, 최 하위 10%, 핵심인력 70%, 최상위 20%로 나누어서 최하위의 10%는 잘라낸다는 뜻이었다. 물론 적지 않은 희생이 따랐다. 하지만 잭 웰치는 수 많은 비난에도 꿋꿋하게 말했다. 최 하위 10%에게 자기가 해줄 수 있는건, 최대한 빨리 이 사실을 알려주고, 자신의 적성에 맞는 기업에 들어갈 수 있도록 한다는 것이었다. 물론 자신도 사람을 중시한다고, 하지만 자기는 능력을 골라내는 CEO라고 하면서. 하지만 잭웰치가 무조건 잘라내기만 하는 건 아니었다. 세상에서 가장 잔인한 건, 기업을 위해 공헌한 50대를 잘라내는 일이라고 하면서 50대는 잘라내지 않아야 한다는 자신만의 철학도 가지고 있었다.
그리고 ‘인재에 투자하라.’라는 능률성을 추구하는 메시지에서 알 수 있는 것은, 기업의 핵심역량은 사람이라는 것이다. 즉, 인재이다. 이러한 인재에 투자하면, 기업은 성공하게 되어있다. 모든 선수가 우수해야 팀도 우수하듯이 말이다. 잭웰치는 GE 크로톤빌 연수원이라는 리더십 센터를 만들었다. 이곳은 서로가 아이디어를 교류하고, 체험학습의 장이되는 곳이다. 거의 모든 코스가 GE의 최고 경영자가 가르치는 구조로 되어있으며, 끊임없이 묻고 대답하며 젊은 리더를 발굴해내는 곳이었다. 이 크로톤빌 덕분에 워크아웃은 성공했을 수도 있다.
이렇듯, 사기업 자체의 목적인 능률성을 추구하면서도, 방법적으로는 민주적인 방법, 능률적인 방법을 다 사용하면서 목표를 이루어가고있는 GE그룹은 민주적 능률에 잘 부합하는 사례라고 할 수 있을 것이다.
Ⅴ. 결 론
능률성과 민주성을 동시에 추구할 수 있다 없다? 있다!
1.
민주성과 능률성 조화에서의 가장 좋은 사례로는 ‘전자정부의 도입’이다. 이는 ‘정보화 시대’라는 배경 안에서 능률성을 극대화하면서도, 민주성 추구를 위한 하나의 좋은 도구로서 적절한 제도이기 때문이다. 물론, 앞에서 언급한 제도와 양식에 대한 전복성은 크기 때문에 문제가 있긴 하지만, 이 전복성이 긍정적인 효과와 함께 지속적인 노력이 수반되고 있기 때문에 개선될 여지는 보이고 있다. 이 지속성에 대해서는 우리나라가 작년에 이어 올해도 전자정부 평가에서 세계1위를 했다는 것에서도 알 수 있다.
2.
국가는 그 특정상 ‘능률성’과 ‘민주성’을 동시에 추구해야한다. 그러나 이 두 가지가 모두 충족되어야 할 대상은 ‘인간’이고, 그렇기 때문에 여러 상황에 대한 요구와 결과가 각각 다를 수밖에 없다. 따라서 사실상 동시추구의 가장 이상적인 형태로의 전환은 힘들 수도 있다. 하지만 동시에 추구할 수는 있다. 우리의 과제는 이것을 어떻게 가장 바람직하게 추구할 수 있느냐이며, 국가 조직 중, 행정조직의 환경에 맞게 적절한 변형을 통해서 바람직하게 추구 될 수 있도록 노력해야 한다. 이때 우리가 주목한 자세는 ‘보완적인 자세’이다.
3.
관료제의 병폐현상이 너무 심화되어 ‘능률성’과 ‘민주성’을 동시 추구할 수 없다는 것이 일반적인 생각이다. 그러나 우리가 주목한 ‘행정 조직’의 궁극적인 목표는 ‘민주성의 실현’이고, 이것과 동시에 한정된 자원을 보다 효율적이고, 능률적으로 배분할 수 있는 조직의 형태는 ‘관료제’이다. 과거 자유주의 시대의 병리 속에서 체제 존속을 위해 사회체제의 장점을 받아들였다는 것도 하나의 관점이나 궁극적으로는, 보다 나은 삶을 위해 수정자본주의로의 보완을 가져왔듯 기능적인 측면에서는 관료제만한 체제가 없다는 것이다.
이 관료제에서의 가장 큰 문제는 관료제 자체가 아니라, 그 관료제를 입고 있는 사람들의 ‘인식’일 뿐이다. 관료제를 수단으로만 볼 것이 아니라, 이러한 주객전도 현상을 불러일으킨 자기 스스로의 반성을 통하여 공공조직체의 병리현상에 대해 깊이 반성해보아야 한다. 이제부터의 관건은 누가 먼저 관료제의 병리현상을 가장 깊이 ‘인식’하고 ‘변화의 필요’를 몸으로 실천하는가이다.
<참고자료>
새 행정학, 이종수윤영진 외 공저, 대영문화사, 2005
새 행정학, 최창호하미승, 삼영사, 2006
최신 행정학개론, 신두범오무근 공저, 박영사, 2003
행정학원론, 박용치송재석 공저, 경세원, 2006
행정철학, 김항규, 대영문화사, 2006
국정관리론, 김현조, 대영문화사, 2004

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