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갑오년(1894년)의 청일전쟁에서 패배하자 그 여파가 중국사회를 강타했다. 무엇보다고 조공국에 불과하다고 믿어왔던 일본에게 패배했다는 사실은 충격적이었던 것이다. 이러한 충격에서 강유위를 중심으로하여 1895년 북경에 과거를 응시하러 올라온 선비들이 연명으로 「변법」을 주장하는 상소문을 다시 올렸다. 모두 1만7,8천자에 이르는 상소문에 응시자 1천3백여명이 연서하여 집단으로 상소문을 제출한 것이다. 이것이 바로 「公車上書(공차상서)」였으며 변법자강운동의 첫 출발이었다.
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