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행정의 당연한 의무라기보다는 적극행정의 영역에 속한다. 원칙적으로 적극행정은 좋으면 칭찬받을 수 있고 나쁘면 어쩔 수 없다. 하지만 최근 몇 년간 우리 시민권이 높아지고 행정력이 강화되며 정부의 적극적인 역할에 대한 기대가 그 어느 때보다 크다. 적극행정을 선택하지 않은 결과가 행정의 비효율성 정도라면 적극행정을 선택하지 않는 사람들을 비판할 수 없다. 그러나 적극행정을 선택하지 않은 결과가 청년 153명의 삶이라면 적극행정의 선택은 이제 단순한 선택의 범위를 넘어 시민사회가 권력을 위임하는 강력한 주문이다. 왜 아무도 군중을 보기 위해 미리 관제사를 보낼 생각을 하지 않았을까? 10~20m마다 경찰 1명만 배치해 서로 무전하고 유동인구의 방향을 통제했다면 153명의 청년들을 구할 수 있었을 것이다.
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