관료제의 정의와 특징 베버의 관료제 모형 적용 조사분석

목차

1. 관료제의 정의

2. 베버의 관료제 모형

3. 베버 관료제 모형의 한계

4. 관료제에 비추어 본 학교의 실태와 문제점 및 시사점

본문내용

처럼 학교에서의 과업의 전문화는 복잡하고 다양하게 나타나고 있다. 학교에서 복수 교감제의 경우 교사들의 승진기회 확대와 원로 및 중견 교사들의 유인으로 교육의 효과를 증진하고 통솔의 범위를 보다 적정화하고 주임교사의 과중한 업무를 경감하여 행정능률의 향상에 도움을 주겠다는 것이 원래의 의도였다. 하지만 2명의 교감과 교장 사이, 양교감간의 사이, 주임교사간의 사이, 주임교사와 교사간의 사이 등등 다양한 관계 속에서 여러 갈등을 일으킬 수 있다.
③ 규칙과 규정
교사는 비교적 동료나 교장, 교감의 눈에 띄지 않는 교실에서 단독으로 과업을 단독으로 수행하고 있다. 다시 말해서 교사의 교실 내에서의 재량권은 크다고 할 수 있다. 그리고 교장이나 교감의 경우도 마찬가지이다. 교장이나 교감은 교육감이나 교육장의 눈에 띄지 않는 학교 내에서 과업을 수행하고 있다.
이런 이유로 인해 이들 사이에는 의사소통의 통로를 마련하기 힘들게 된다. 따라서 교육행정가는 이들의 규정을 준수하는 정도를 파악하여 그들의 행위를 통제할 수밖에 없다. 누가 유능한 교사이며, 어느 교장이 학교 목표를 효과적으로 달성하였느냐를 규정하기도 어려울 뿐만 아니라, 이를 직접 측정하는 신뢰적이고 타당한 방법도 없기 때문에 법규에 입각한 행사, 즉 규정에 따른 관료적 권한의 행사가 촉진된다.
그런데 대부분의 상사의 경우, 교사의 유능함을 교장이나 교감에 대한 동조와 같은 의미로 받아들이고 있다. 실제 연구결과에서도 조직이나 체제의 운영에 문제를 제기하거나 변화와 혁신을 도입하기보다는 교장이나 교감의 의견에 동조하고, 환경정리를 잘하고, 장부나 문서를 정확하고 신속하게 정리하고, ‘학교―부모―지역사회’ 간의 안정적 관계를 유지하는 데 공헌하는 교사를 더욱 선호하는 것으로 나타났다. 또한 교사의 임용이나 충원의 경우에도 유순한 성질의 교사가 더 많이 임용되거나 충원되는 것으로 나타났다.
이처럼 교장이나 교감의 인정과 평가를 받아야 할 입장에 놓여진 교사는 규칙과 규정에 관심을 우며 상사에게 동조하지 않을 수 없게 된다.
④ 문서주의
문서란 대내적 또는 대외적으로 직무상의 의사를 표시하는 수단이며 행정업무상 필요한 모든 서류 혹은 기록물을 총칭하는 말이다. 문서는 시간과 공간의 제약을 넘어 직무상의 의사를 전달할 수 있도록 도와준다. 그리고 항구성과 정확성, 신속성, 간편성, 일관성 등을 가지고 있는 의사소통 전달의 기록물이기 때문에 합리성과 능률성을 바탕으로 하는 관료제의 경우에는 모든 교칙이나 교정은 성문화하고 중요한 행위는 결제제도에 의해 문서로 하는 것을 원칙으로 한다.
이런 특징은 학교에서도 똑같이 나타나고 있다. 다시 말해서 학교의 교칙이나 규정은 성문화되어 있고, ‘교사→주임교사→교감→교장’으로 이어지는 결제제도로 나타나고 할 수 있겠다. 이로 인해 교사의 잡무는 많아지고 있다. 학교의 장부와 문서들이 반드시 필연적으로 교육적 의미와 효과가 있는 것은 아니다. 교사의 본연의 직무인 교재연구나 교육방법의 개발과 같은 수업시간을 위한 아이디어 개발에 소요하는 시간이 줄어들고, 오히려 장부나 문서를 처리하기 위한 시간이 많아지고 있다.
이처럼 교사들이 수업과 교육이라는 본래적 과업에 충실하지 않고 문서나 장부 관리에 몰두하는 이유는 학생지도에 성실하고 수업에 충실한 교사보다는 문서나 장부 관리에 유능한 교사들이 여러모로 혜택을 받고 있기 때문이다. 그리고 이런 분위기는 대부분의 학교에서 팽배해지고 있는 실정이다.
3. 시사점
첫째, 관료제 이론을 적용하는 수준에 문제점이 있다. 훈련받은 능력의 소유자, 즉 전문가가 계층상의 권한을 가지고 규정에 의해서 합리적으로 조직의 목표를 추구하는 가장 능률적이고 합리적인 조직이 바로 관료제이다.
이런 관료제의 이론을 일반적인 행정기관이 아닌 학교에까지 확대시켜 적용한다는 것은 많은 문제가 있다고 할 수 있다. 교사들은 교과지도나 학급경영의 면에서는 교장의 권한을 인정하지 않으려고 하고, 규칙에 의한 획일적이고 형식적인 통제도 개인차를 고려하여 정의적 인간관계로 학생을 지도하려고 한다. 하지만 관료제 이론에 따르게 되면 위와 같은 학생 지도를 하는 교사에게 갈등을 일으키게 한다.
이런 점은 학교와 학년 단계가 낮을수록 더욱 심각하게 나타난다. 즉 초등학교의 경우, 관료적인 행태는 교육의 효과를 크게 저해할 수 있기 때문에 문제시되고 있다.
둘째, 과업의 기능적인 분화라는 전문화의 원칙도 학교의 경우 전문적 기능의 합리적 분할이 용이하지 않기 때문에 적용하기 어렵다. 예를 들어 교수영역의 경우, 자격증은 1급, 2급, 또는 준교사로 엄연히 다른지만 이들 교사의 역할은 모두 동일하여 기능적으로 분화되어 있지 않다. 관리적 영역의 경우도 업무분장이라 하여 잡다하게 의무를 분화시켜 놓았으나 그 전문성은 전혀 인정받지 못하여 흔히 잡무라고 여겨지고 있다.
셋째, 관료제 이론은 작업단위제 분업을 강조하는 나머지 상호관련성의 문제는 덜 강조하여 전체보다는 부분을 강조하는 경향을 보이고 있다. 또한 조직의 재적 구조나 기능을 강조하는 나머지 조직의 외부 상황과의 상호작용을 고려하지 않은 채, 폐쇄적이고 경직된 조직을 구성하게 된다. 그리하여 그 조직 내의 어떤 부서의 일에만 전문적일 뿐, 다른 조직이나 다른 부서로 옮기면 적격자가 못되는 소위 훈련받은 무능력자가 되기 쉽다. 즉 외부 사태의 변동에 적극적이며 능동적으로 대처하지 못하고 있는 것이다. 이런 현상은 학교에서 교무직과 서무직 간의 갈등에서 흔히 볼 수 있다.
넷째, 현재 학교는 관료제화와 전문직화의 과정을 동시에 밟고 있다. 이런 이유로 인해 오늘날의 학교는 관료적 기대와 전문적 기대간의 상충과 갈등을 해결해야 한다는 근본과제를 안고 있다. 이러한 갈등은 학교가 가지고 있는 독자적인 성격 때문에 다른 조직보다 더욱 극심하게 나타나고 있다. 따라서 쓰레기통 모형이라든지, 느슨하게 결합된 구조 등의 새로운 개념의 도입을 필요로 하고 있는 것이다. 그러나 관료제를 완전히 배제하자는 것은 아니다. 다시 말해서 학교의 관료제적전문직적 특성과 함께 독자적인 성격을 유지하고 발전시키는 통합과 조정이 요청된다고 할 수 있다.

키워드

관료제,   정의,   특징,   베버,   막스베버,   모형,   적용,   분석