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대 투쟁조차도 지배 계급의 행보에 별다른 영향을 주지 못한 것이 현실이다. 그러나 이 원인이 그저 노동운동 진영의 무능력만은 아닐 것이다. 97년 이후 지배 계급은 노동운동을 노골적으로 ‘관리’하기 시작했고 이는 갑자기 나타난 극도의 고용불안정이라는 현실 속에서 노동운동의 대응을 어렵게 만들었다. 물론 이러한 전략을 한국 경제가 세계 경제로 더욱 깊숙이 편입하게 되는 당시의 정세와 연관 지어 꿰뚫어보지 못하고 지배 계급의 관리 전략에 조응하면서 ‘국민과 함께하는 노동운동’이라는 명분으로 노동운동 내부를 분열시킨 노동운동의 실책 역시도 큰 원인이 될 것이다. 더불어 그러한 상황 속에서 노동자와 시민의 경계를 앞장서서 만들며 성장한 시민운동 역시도 현재의 공공부문 투쟁의 어려움에 일조했다고 볼 수 있다.
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