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종합적, 통합적 정의를 시도 하고 있다. 행정의 기본적 속성으로 ▶ 공공목표의 추구 ▶ 공공적 성향에서의 작용 ▶ 정책기능수행 ▶권력행사 ▶ 행정체제 ▶ 민주행정을 말하고 있다. “행정은 국민의지의 표출로 형성되는 국가목표의 성취를 위해, 수임받은 권력을 바탕으로, 봉사·이익배분·조정·규제 등에 관한 정책의 형성에 참여하고 이를 집행하는 활동이다.
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