[지역사회개발계획 (community development project)] 지역사회개발계획의 개념과 접근방법, 지역사회개발계획 수립과정

소개글

[지역사회개발계획 (community development project)] 지역사회개발계획의 개념과 접근방법, 지역사회개발계획 수립과정에 대한 보고서 자료입니다.

목차

지역사회개발계획

Ⅰ. 개념과 의의

1. 개념
2. 필요성 및 효용
3. 계획의 대상과 범위
4. 한계성 및 제약조건
1) 정치적, 행정적 지원의 미약
2) 미래예측의 한계
3) 자료 및 정보의 부족
4) 유능한 기획가의 부족
5) 주민들의 저항과 비협조

Ⅱ. 접근방법과 원칙

1. 계획수립방식
2. 계획수립의 원칙

Ⅲ. 계획수립의 과정

1. 지역사회개발계획의 단계
2. 지역사회개발목표의 설정
1) 의의
2) 목표의 체계와 내용
3) 목표의 수립절차
3. 지역사회조사
1) 의의
2) 조사의 대상영역
3) 조사의 형태
4) 조사의 방법
4. 사업계획의 수립
1) 목표와 현실의 격차분석
2) 대안의 작성
3) 대안(사업계획)의 비교평가
4) 최종안의 선택

Ⅳ. 기획의 조직

1. 참여의 주체와 의의
1) 주요 참여집단
2) 참여의 의의
2. 주민조직
3. 행정지도조직
1) 범부처적인 종합기구의 설치
2) 기존의 정부부처활용
3) 특수사업을 위한 특별기구설치

본문내용

기획능력을 습득한다는
차원에서 뿐만 아니라 상대방의 입장을 이해하고 다수의 의견을 존중하는 민
주적인 태도와 공동작업을 통한 협동과 결속 등 행태적인 차원에서의 교육효
과도 기대할 수 있을 것이다.
II. 주민조직
효율적인 지역사회개발계획을 수립하기 위해서는 지역주민들의 공통욕구
를 파악하고 자발적인 개발노력을 극대화할 수 있는 조직을 필요로 한다. 사
실상 주민조직은 지역사회의 기초단위이며 개발계획을 추진하는 모체가 된다.
주민조직의 형태는 하향적 조직과 상향적 조직으로 구분할 수 있다. 하
향적 조직은 먼저 구체적인 목표가 있고 그 목표를 달성하기 위해 인위적으
로 집단이 형성되는 경우이다. 따라서 조직의 원칙에 의거하여 주민들을 계
층화하고 일정한 지위와 역할을 부여한다. 각 계층의 지도자가 선정되고 거
기에 상응하는 책임과 권한의 위양이 수반된다.
반면에 상향적인 조직은 자율적인 참여에 의해서 욕구가 집약되고 거기
에서 구체적인 공동의 목표가 형성된다. 구성원, 즉 주민들의 자질과 능력,
성분과 배경, 갖고 있는 자원과 정보 등에 의해서 자연적으로 지위와 역할이
분화되고 지도자가 선출된다.
지역사회개발계획은 하향적 조직보다는 상향적 조직을 토대로 수립되는
것이 바람직하다. 주민들의 욕구를 집약하고 자발적인 참여와 자조적인 협동
에 의해서 계획을 추진하자면 상향식의 조직방식이 보다 적합하기 때문이다.
그러나 조직이 대형화되면 운영의 효율성을 위해서 어느 정도 하향적 요소를
가미하는 것이 일반적이다. 기획의 과정에서도 지역사회개발의 방향 및 목표
를 설정하고 사업선정에 관한 의사결정을 하는 단계에서는 하향적 접근이 바
람직하지만 자원을 동원하고 계획을 집행하는 단계에서는 상당한 정도의 하
향식 조직이 효율적인 경우가 있다는 것이다.
III. 행정지도조직
지역사회개발은 일정 지역의 주민이 공통적인 욕구를 충족하기 위한 자
발적인 노력이라 할 수 있다. 그러므로 지역사회개발계획은 주민들의 전폭적
인 참여에 의해서 민주적 절차를 거쳐 수립되어야 한다. 그러나 지역사회
개발계획을 단순히 지역사회의 주민들에게만 맡길 수 없는 몇 가지 이유가
있다.
첫째로, 하나의 지역사회는 주민들이 요구하는 목표를 성취하는데 필요
한 자원을 충분히 갖고 있지 못하며 외부로부터의 지원을 필요로 한다.
둘째로, 지역사회개발은 단순히 한 지역사회에만 국한되지 않고 주변의
타지역 사회개발과 유기적으로 관련되어 있다.
셋째로, 지역사회주민들이 개발계획을 수립할 만한 충분한 지식과 기술
을 구비하지 못하고 있는 경우가 많다.
넷째로, 지역사회주민이 모두 지역사회개발계획을 수립하고 집행하는데
전념할 만한 시간적 여유가 없다.
다섯째로, 반드시 주민 전부가 참여해야만 효율적인 계획이 작성된다는
보장이 없으며 오히려 주민대표들에 의한 간접적인 참여가 능률적일는지 모
fms다.
요컨대 계획수립과정에 주민들의 참여는 필수적인 것이지만 그 방병과
범위는 지역사회의 특성과 계획의 성격에 따라 적절하게 조정되어야 할 것이
다. 계획수립에 필요한 전문성과 효율성을 감안할 때 주민들이 선출한 대표
자로 구성된 기관이 계획수립을 주관하고 계획의 목표 및 사업의 우선순위를
설정하는 단계에서 주민들의 광범한 참여가 이루어지도록 하는 방식이 바람
직하다고 하겠다.
이상에서 열거한 취약점을 보완하고 계획수립을 효율적으로 추진하기 위
해서 실제에 있어서는 정부가 지도적인 기능을 담당하는 경우가 많다. 각국
에서 지역사회개발을 지도하고 있는 행정기관의 조직형태는 극히 다양하지만
크게 세 가지로 분류할 수 있을 것이다.
1. 범부처적인 종합기구의 설치
지역사회개발 사업을 추진하기 위하여 각 부처를 초월한 종합기구를 설치
하는 형태이다. 대통령실 또는 수상실 직속으로 부설하거나 중앙기획기관에
서 관장하기도 한다. 대통령 혹은 수상이 주재하는 각료급위원회를 두고 지
역사회개발기구의 장을 간사로 하여 지역사회개발 전반에 걸친 정책적 지침
을 결정하고 기본계획을 수립하여 이끌어간다.
주(도), 군 등 지방자치단위에 개발위원회를 설치하여 당해 행정기관의
장이 위원장을 겸하며 관련 정부기관의 장과 지방의회의 대표, 민간대표 등
이 위원이 된다. 지역사회개발의 측면에서 기존의 행정구역이 적합치 않을
때는 특별개발구역을 설정하기도 한다. 예를 들면 인도의 개발지구(develop-
ment blocks), 파키스탄의 개발지역(development areas), 이집트의 연합단위지
역(areas of combined units) 등이 그것이다.
이와 같이 범국가적인 차원에서 지역사회개발 사업을 계획하고 조정하는
유형을 통합형 계획(integrated program)이라고 부른다. 이러한 유형은 인도에
서 그 근원을 찾을 수 있으며 파키스탄, 인도네시아, 필리핀, 태국 등에서도
같은 방식을 취한 바 있다.
2. 기존의 정부부처활용
지역사회개발을 위하여 새로운 정부기구를 설치하지 않고 기존의 1개 부
처에서 담당하거나 독립부처에서 관장하는 형태이다. 즉 정부조직에 별다른
개편을 가하지 않고 지역사회의 자조적인 노력을 강조한다. 범부처적인 위원
회와 같은 협의 조정기구가 없으므로 관련되는 문제는 비공식적인 경로를
통해서 해결하게 된다.
지방행정기관 역시 지역사회개발 담당자는 기존의 일선조직에 속하여 극
히 비공식적인 관계 속에서 기술상의 지도를 제공하는데 그친다. 따라서 기
능별로 지역사회개발기능이 분산되어 있으며 이들을 조정하는 기구가 없는
것이 특징이다. 카리브연안(Caribbean)의 국가들과 아프리카 제국의 지역사회
개발기구는 대체로 이러한 형태를 유지하고 있으며 흔히 적응형 계획(adap-
tive program)으로 일컬어지고 있다.
3. 특수사업을 위한 특별기구설치
개발범위를 일정한 지역에 한정하여 다기능적인 사업(multi-functional
project)을 추진하기 위한 특별기구를 설치하는 형태이다. 정책결정은 중앙의
협의체나 관계부처가 담당하더라도 특정한 지역을 개발하는 복합적인 사업을
계획하고 추진하는 특별지방관서를 두는 방식이다. 따라서 이 경우에는 사
업단위의 계획(Project program)을 수립하게 되는 것이다.

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