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조직화된 무정부상태organized anarchies 속에서 나타나는 몇 가지 흐름stream에 의하여 우연히 이루어진다고 가정한다(Kingdon, 1984), 주로 네 가지 흐름이 제기되는 데 의사결정이 이루어질 기회를 뜻하는 선택기회choice opportunity, 해결되어야 할 문 제problem의 흐름, 문제에 대한 해답으로서의 해결방안solutions, 의사결정 참여자participants 의 흐름 등이 우연히 쓰레기통 속에서 만나게 되면 그때 정책결정이 이루어진다고 본다.
쓰레기통모형으로 설명하는 것과 같이 의사결정과정에서 현존하는 문제를 충분히 고려하지 않고 문제를 간과하거나 핵심문제와 관련이 없는 의사결정이나 문제해결에 도움이 되 지 않는 도피로 나타나며 실제로 문제해결을 위한 진정한 의사결정이 이루어지기 어렵다고 본다. 사회복지 프로그램 개발과 관련하여 현실적으로 사회복지조직에서 관리자들은 기존 프로그램의 중요성, 예산의 한계, 인력부족에 따른 업무과정, 조직목표의 불확실성과 사회복지서비스의 모호성 등으로 인해서 문제해결을 위한 합리적 프로그램 개발 보다 기존 프로그램을 수정 차용하거나 구색만 맞추는 프로그램을 개발할 개연성이 높다.
쓰레기통모형으로 설명하는 것과 같이 의사결정과정에서 현존하는 문제를 충분히 고려하지 않고 문제를 간과하거나 핵심문제와 관련이 없는 의사결정이나 문제해결에 도움이 되 지 않는 도피로 나타나며 실제로 문제해결을 위한 진정한 의사결정이 이루어지기 어렵다고 본다. 사회복지 프로그램 개발과 관련하여 현실적으로 사회복지조직에서 관리자들은 기존 프로그램의 중요성, 예산의 한계, 인력부족에 따른 업무과정, 조직목표의 불확실성과 사회복지서비스의 모호성 등으로 인해서 문제해결을 위한 합리적 프로그램 개발 보다 기존 프로그램을 수정 차용하거나 구색만 맞추는 프로그램을 개발할 개연성이 높다.
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