관료제주의의 특성과 문제점

소개글

관료제주의의 특성과 문제점에 대한 보고서 자료입니다.

목차

1. 관료제 주의
2. 관료제 주의의 특성
3.관료제의 역사적 형태
4.관료제와 민주주의의 관계
5.관료제의 병리현상
6. 테일러주의와 포드주의
7. Weber 이론에 대한 비판과 수정
8. 관료제 주의의 장점
9. 관료제 주의의 문제점 - 관료제의 역기능
10. 사회복지 조직에 대한 시사점
11. 관료제의 쇄신방안

본문내용

한다. 이것은 구성원인 인간을 하나의 인격체로써 대하기 보다는 조직을 구성하는 부속으로 보고 그것을 제거하여도 조직에 별다른 피해가 없고 관료제가 원하는 것을 이루는 방법이라고 판단되면 언제든지 제거할 수 있는 관점에서 대한다. 이로써 현대 사회의 인간은 관료제라는 조직하에서 매우 불안하게 하루 하루를 살아가게 된다. 결국 조직이 인간을 위해서 만들어 졌으나 오히려 조직이 인간을 구속하는 이러한 역기능이 발생하게되어 하게 되었다. 복잡하고도 경직된 규칙들로 인한 창조성의 결여 (지나친 의례, 형식=문서중심주의(Red Tape) 옛날에 문서는 둥글게 말아서 끈으로 묶어 전달되었고 공문서는 빨간색 끈으로 묶어서 유래한 말로 관료체계에서는 명령의 전달이 문서를 통해서 이루어지고 증거로 남는다. 하지만 이러한 형식이 너무 지나쳐서 급박한 상황이나 새로운 변화 또는 도전에 대해서 공문이 오지 않으면, 관료제의 특성상 움직이지 않은 경향이 많아서 대처하기 힘들다. 어떠한 일을 시행함에 있어 부장-차장-과장-대리 의 체계를 거치게되는데 이러한 과정속에 언제나 문서를 통한 일의 진행이 이루어지므로 일의 시간적 효율성이 매우 떨어지게 된다. 또한 창의성과 열성을 가진 직원이 좋은 아이템을 내어도 업무에 따른 규정과 일만을 하려는 경향성을 가진 상관에 의해 조직을 쇄신할 수 있는 창조성이 사장되기도 한다.
3)규칙지향성으로 인해 수단으로서의 규칙들이 목적 자체가 되어 버리는 경향 : 운영규정이 있고 이에 근거해 모든 일을 수행한다. 따라서 아무리 좋은 아이디어가 있어도 운영규정에 없으면 하지 않고 있으면 하는 것으로 인간의 자유, 창의성과 합리성보다 형식적인 합리성인 규칙과 수단의 극단적인 강조로 인해 나타나는 현상이다.
10. 사회복지 조직에 대한 시사점
현대 사회의 대다수 조직 체계들은 기본적으로 관료제적 속성들을 내포하고 있다. 관료제의 폐해가 큼에도 불구하고 복잡한 현대 산업사회를 조직하는 데는 현실적으로 관료제 이외의 대안이 존재하기 어렵기 때문이고, 따라서 사회복지 서비스 이념과 목적들을 실현하기 위한 도구로서의 사회복지조직은 관료제적인 조직양상이 일정 정도 나타날 수밖에 없다. 하지만 이는 사회복지조직들의 관료제화를 정당화시킬 수 있는 근거가 되지 못하며 이와 관련한 문제나 그것을 극복하기 위한 대안들의 모색이 사회복지 행정의 주된 관심사가 되어 왔다. R.K.Merton은 사회복지조직 직원이 규칙과 법규를 엄격히 준수하고 클라이언트의 다양한 욕구를 충족시켜 주지 못하게 되면 이들의 요구에 방어적 태도를 취해 관료적 성격을 형성하게 된다 했다. 어떤 아주머니가 미용사 자격증 교육에 등록하고 싶어서 6시 퇴근시간에 왓다. 이때 직원이 퇴근시간인데요라고 하는 경우로 6시라는 규칙을 너무 강조하고 클라이언트이 요구를 무시할 때 관료제적 성격을 형성한다고 보았다. 사회복지조직에 종사하는 실천가들은 클라이언트를 비인간화시키고 클라이언트에게 효과적인 서비스를 제공하는데 필수적인 융통성이 결여되어 있으며 그리고 전문가들의 자질을 비인격적으로 평가한다고 비난하는 경향이 있다. 웨버의 관료제 이론이 “판에 박힌 듯한 일정한 업무”를 수행하는 데는 가장 효과적인고 합리적일 수 있으나 사회복지조직에서 일하는 전문직들은 규칙이나 법규보다 전문직의 규범에 따라 자율적으로 업무를 수행하게 된다.
산업사회의 생산 중심이 물건의 대량 생산이었다면 정보화 사회에서는 그 생산의 중심이 정보로 바뀌었다. 정보화사회에서는 그에따라 요구되는 세가지가 있는데,
첫째는 신속성이다.
정보화 사회가 시작되고 경쟁속도는 산업사회와는 다르게 하루, 일분일초가 다르게 빨라지고 있으며 의사결정의 신속성이 필요하게 되었다.
둘째는창의성이다.
가장 좋은 예로, 빌게이츠가 있다. 빌 게이츠는 많은 물량을 대량생산해서 판매하는 것이 아니다.
그가 파는 것은 단 시디한장. 윈도우 운영체제를 파는 것이다.
그가 매년 벌어들이는 액수는 천문학적 숫자에 달한다.
이렇듯 정보화 사회에서는 획기적인 아이디어가 매우 중요시되어지고 있다.
그러므로 창의성은 거의 필수라고 할 수 있다.
셋째는 유연성이다.
이렇듯 빠른 정보화 사회에서 살아남기 위해서는 문제상황에 대한 유연한 대처가 필요하다.
빠르고 신속한 의사결정과 더불어 상황에 맞게 유연한 모습을 보여줘야만 경쟁에서 살아남을 수 있을 것이다.
정보화 사회에 요구되는 신속성, 창의성, 유연성 때문에 관료제에도 변화가 생겼다. 관료제에 특성에 따르면 서류하나 결제받는데, 대리, 과장, 차장, 부장, 이사, 사장 이런식으로 한참을 올라가야만한다.
이렇게되면 당연히 신속성이 떨어지게되고 유연성또한 낮아지게 된다.
또, 관료제에서는 위계질서로 인해 창의성이 떨어지므로, 정보화사회에는 맞지 않는다. 이렇게 해서 생겨난 것이 팀조직이다.
사장밑에 여러명의 팀장이 있고 그 팀장밑에 사원들이 있다.
그전엔 대리, 과장, 차장, 부장, 이사, 사장 이런식으로 많은 단계를 거쳐가야 했던 것들이 팀장, 사장 이렇게 빠르게 전달되는데다가, 팀 내에서는 계급과 상관없이 다양한 의견을 내놓을 수 있어 창의성또한 발달될 수 있다.
또, 팀조직의 장점이 하나 있는데, 팀 내에는 경력이 많은 사람과, 경력은 적지만 창의성이 더 뛰어난 사람들이 섞여 생산의 효율성을 더 늘릴 수 있다는 것이다.
현재 정보화 사회에서 관료제보다 팀조직이 더 적합하다는 것이지 어떤 것이 비효율적인지는 상황에 따라 다르다.
빠르고 유연하며 창의성이 요구되는 회사라면 팀조직이 더 효율적으로 작용할테지만, 군대나 인원이 많은 대규모의 공장에서는 관료제가 더 적합하게 작용할 것이다.
11. 관료제의 쇄신방안 관료제가 그 역기능을 극복하고 순기능을 높이기 위해서는 부단한 쇄신을 거듭해야 하는데 구체적인 방안을 아래와 같다. (1) 관료들의 고도의 직업화를 통한 자율화 정치성 중립의 확보, 직업윤리확보, 공무원노조의 인정, 직업공무원제으 확입 (2) 신축성있는 조직 (3) 업무처리방법의 정확성에 대한 연구조사의 확장 (4) 분권화, 의사전달의 원활화 (5) 상여유인제의 활용 (6) 대내적 참여관리의 민주화 (7) 관료제에 대한 민주적 통제의 강화

키워드

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