[기획(企劃)의 과정] 기획과정(기획의 단계, 순서)

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목차

기획의 과정

Ⅰ. 단계의 구분

1. 광의의 기획과정
2. 협의의 기획과정

Ⅱ. 목표의 설정

1. 의의
2. 목표의 요건

Ⅲ. 상황의 분석

1. 개념
2. 상황분석의 방법

Ⅳ. 기획전제의 설정

1. 개념
2. 종류
3. 요건

Ⅴ. 대안의 탐색과 평가

1. 대안추출
2. 비교평가의 방법
1) 각 대안의 영향분석
2) 개괄적 분석방법

Ⅵ. 최종안의 선택

1. 가치판단
2. 불확실성에 대한 조절
1) 통계적 확률의 이용
2) 신뢰할 수 없는 자료의 색출
3) 불완전한 자료의 보완
3. 선택의 검증
1) 분석 및 근거의 재검토
2) 동의의 확보
3) 시험적 시행

Ⅶ. 계획의 집행과 평가

1. 집행과정의 점검
2. 총괄평가

본문내용

데까지 확대
하는 것이 바람직하다.
1) 분석 및 근거의 재검토
선택에 이르기까지의 분석과정과 근거자료를 다시 살펴보는 것으로, 특
히 다음 두 가지는 반드시 재곁토되어야 한다.
첫째는 기획전제의 타당성 여부이다. 전제가 잘못되면 분석 및 선택과정
전체가 달라져야 하므로 그 근거와 관점을 재확인할 필요가 있다. 기획전제
는 본질상 정확한 예측이 거의 불가능하므로 사전에 타당성을 검증하기가 극
히 곤란하다. 그러나 기획전체를 재검토해 보는 것은 최종결정자나 기획가들
로 하여금 선택의 한계성과 최종안이 갖는 제약요건에 주의를 환기시킨다는
점에서도 의의가 있다.
둘째는 선택된 대안의 실현가능성(feasibility)의 검사이다. 물론 대안의
비교 분석과정에서 검토되었겠지만 보다 정밀하게 구체적인 사항들이 점검
되어야 한다. 이를 위해서는 최종안의 세부실천계획을 수립해 보는 것이 가
장 좋은 방법이다.
2) 동의의 확보
선택된 최종대안을 직접 이해관계가 있는 사람(clients)이나 집단 또는 그
분야의 전문가들에게 제시하여 의견과 논평을 구함으로써 선택의 타당성을
곁증할 수 있다. 이러한 과정은 관련인사들의 비판을 받아들여 최종안을 수
정하려는 목적도 있지만 선택의 합리성과 타당성이 입증되면 그만큼 여러 사
람들로부터 지지와 동의를 확보하게 된다. 그 제도적인 장치로서 활용되는
것이 공청회 또는 협의회 등이며, 중요한 계칙에 대해서는 여론조사를 실
하기도 한다. 우리나라의 경우 5개년 계획에 대한 경제정책협의회는 그 좋
은 예이며, 도시계획 등 이해가 관련된 계획에 대한 시민여론조사도 가씀 있
였다. 또 잠정적인 계획(안)을 매스컴을 통해 흘려보내고 여론이 좋으면 확
정하고 나쁘면 부인하거나 후퇴시키는 등의 편법도 이러한 예에 속한다고 하
겐다.
3) 시험적 시행(Pilot runs)
선택된 대안, 즉 계획을 부분적으로 적용해 봄으로써 실제 효과와 문제
점을 파악하여 전면적인 실시 여부를 결정짓는 방법으로써 정책개발과정에서
실시하는 이른바 정책실험(Policy experiment)과 본질적으로 대동소이하다. 예
컨대 고등교육개혁을 위한 계획의 추진은 시험적으로 수개 실험대학(pilot
university)에 우선 적용하여 그 타당성을 검토한 후, 실시범위를 점차 확대하
여 현재는 전 대학에 실시하고 있다. 지방행정의 전산화 계획 역시 수개 시
도와 군을 시범지역으로 선정하여 시험적으로 적용한 다음 연차적으로 확대
하는 방식을 취하고 있다.
이러한 시험적인 시행방법은 결정 및 계획의 타당성을 확인하고 시행착
오를 방지하는데 크게 기여한다. 그러나 이 방법은 비용이 많이 들고 시간
이 오래 걸리는 단점이 있다. 또 발전계획의 경우에는 시험적인 적용이 불가
능한 경우가 많아 실제 활용에 한계가 있다.
7. 계획의 집행과 평가
보통 좁은 의미의 기획과정은 최종안의 선택과정에서 일단락된다. 그러
나 서두에서 지적한 바와 같이 넓은 의미의 기획과정 속에는 수립된 계칙을
집행하고 그 결과를 평가하여 환류(feedback)시키는 일련의 순환과정이 모두
포함되는 것이다. 계획의 집행은 일반적인 행정기능에 속하므로 여기서는 부
연(款)하여 다루지 않으려 한다. 다만 집행과정의 점검, 심사분석, 평가 등
통제과정에 관해서만 개괄적으로 살펴보는 데 그친다.
I. 집행과정의 점검
계획에 제시된 목표와 구체적인 사항들이 차질 없이 수행되고 있는지를
점검(check)하는 활동은 계획의 효율적인 집행을 위하여 중요한 의의를 갖는
다. 이러한 중간평가(interim evaluation)를 토대로 필요한 지원 혹은 시정조치
를 취하거나 필요에 따라서는 계획자체를 수정하게 된다.
계칙이 효율적으로 집행되려면 언제, 누가, 어디서, 무엇을, 어떻게 수행
해야 하는지에 관한 상세한 실천계획과 부수적인 행정조치가 마련되어 있어
야 한다. 실천계획은 구체적인 일정을 포함한 세부목표(target)와 주관부서가
명시되어야 하며, 행정조치 속에는 관계법령의 정비, 인원의 배정, 재정지원
및 예산조치 등이 포함된다. 이러한 세부집행계획을 토대로 계획의 추진상황
과 제기되는 문제들을 파악하여 절요한 조치를 취하게 되는 것이다.
관리과학의 발달에 힘입어 집행과정에서의 통제(control)를 효율화하기
위한 전략과 기법들이 많이 개발 활용되고 있다. 그 대표적인 것이 PERT
(Program E valuation and Review Technique)로서 사업계획의 평가 및 심사기법이라 할 수 있다. PERT는 사업계획을 집행하는 과정에서 작업의 지연, 중단
및 충돌을 최소한으로 줄이고 사업 전반에 걸친 점검과 조정을 효율적으로
실시함으로써 소요시간과 경비를 절약하려는 관리기술이다. 이러한 기법들은
과거에 경험한 바 없고 앞으로도 다시 반복될 가능성이 별로 없는 사업들을
대상으로 하기 때문에 계획집행에 대한 가장 효과적인 통제수단이 된다.
II. 총괄평가
계획집행이 끝난 다음에 실시하는 총괄적 평가(overall evaluation)는 사후
적 포괄적인 성격을 갖는다. 평가는 집행에 착수하기 전에 수립된 계획의
타당성을 미리 분석해 보는 사전평가(ex ante evaluation)와 집행과정에서의
중간평가도 있으나 여기서 총괄평가는 사후적(ex post facto)인 것을 말한다.
또 계획의 목표와 집행실적을 비교하는 평가에 그치지 않고 계획 자체의 타
당성과 기획과정 및 체제(Planning system) 전반에 관한 곁사짜지를 다루게
된다. 즉, 계획목표가 합리적으로 설정되었으며 수단은 효율적이었는지, 그리
고 계획의 수립 집행 통제과정에서의 인적 구성과 조직 및 운영방식에 이
르기까지를 포괄적으로 평가하는 것이다.
이러한 총괄평가의 결과는 차기의 기획과정에 환류(feedback)되어야 한
다. 환류는 기획과정의 각 단계에 걸쳐 이루어진다. 즉, 목표설정, 상황분석,
기획전제의 설정, 대안탐색 및 비교선택 등 여러 과정에서 이전 계획의 곁험
과 교훈을 반영하게 되는 것이다. 결국 총괄평가의 결과는 기획체제(Planning
system) 전반을 재검토하고 새로 설계하는데 중요한 정보를 제공한다고 하
겠다.

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