[기획(企劃)의 의의] 기획의 개념, 기능, 용도, 필요성, 특성(특징), 제약요인, 기획이론

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[기획(企劃)의 의의] 기획의 개념, 기능, 용도, 필요성, 특성(특징), 제약요인, 기획이론에 대한 보고서 자료입니다.

목차

기획의 의의

Ⅰ. 기획의 개념

Ⅱ. 기획이론의 영역

Ⅲ. 기획의 관련개념

1. 기획과 계획
2. 기획과 정책
3. 사업계획과 세부사업계획
4. 모형
5. 체제분석
6. 예측

Ⅳ. 기획의 기능 및 용도

1. 문제해결과정설
2. 관리기능설
3. 국가발전도구설

Ⅴ. 기획의 필요성 및 특성

1. 기획의 필요성
2. 기획의 특성
1) 미래지향성
2) 목표지향성
3) 의사결정과정
4) 계속적 준비과정
5) 합리적 과정
6) 국민의 동의, 지지획득수단
7) 정치적 성격

Ⅵ. 기획의 제약요인

1. 기획과정상의 한계
1) 기획목표설정의 갈등과 계량화의 곤란
2) 정확한 미래예측, 가정설정의 곤란
3) 신축성의 결여
4) 비용과 시간상의 제약
5) 기획에 대한 인식부족
6) 반복적 사용의 제한
7) 정보, 자료의 부족
8) 기획의 그레샴법칙
9) 자원의 제약과 환경의 불안정
2. 기획에 대한 행정상의 한계
1) 불합리한 인사관리
2) 번잡한 행정절차
3) 회계제도, 재정통제
4) 조직상의 문제
5) 조정의 결여

본문내용

(1) 미래지향성
행정기획은 미래지향적이다. 따라서 미래예측과 불확실성의 요인이 기획과정의 모든 국면에 영향을 미친다.
(2) 목표지향성
행정기획은 목표지향성을 가진다. 기획은 일단 설정된 목표를 달성하기 위한 수단으로서 현재와 다른 변화를 추구한다.
(3) 의사결정과정
행정기획은 의식적으로 최적수단을 탐색하고 선택하는 의사결정과정이다.
즉, 목표달성을 위한 여러 대안을 탐색 비교 평가하여 가장 합리적인 수단을 모색하는 과정이다.
(4) 계속된 준비과정
행정기획은 계속적 준비과정이다. 기획은 조직이 집행할 일련의 결정을 준비하는 계속적 과정이다.
(5) 합리적 과정
기획에 있어서 가치관 내지 무형적 요인이 관련이 되므로 전적으로 합리적 과정이라고는 할 수는 없지만, 전반적으로 보았을 때 행정기획은 합리적 과정이라고 할 수 있다.
(6) 국민의 동의 지지획득수단
행정기획은 통치에 대한 국민의 동의 지지를 획득하는 수단이다. 즉 기획은 통치의 정당성을 확보하는 수단이다. 기획과정에 널리 사회의 이익이나 지식 기술을 흡수 내지 반영시킴으로써 기획에 대한 국민의 동의 내지 통치의 정당성 획득 기능은 더욱 효율적일 수 있다.
(7) 정치적 성격
행정기획은 정치적 성격을 띠고 있다. 기획은 현재의 상태를 대폭적으로 변동시키거나 변동을 억제시키는 작용을 한다. 따라서 목표설정이나 기준설정에 있어서도 정치적 대립이 불가피하며 대립적 이익의 조정이 필요하게 된다.
6. 기획의 제약요인
기획의 제약요인으로 여러 가지를 들 수 있으나, 여기서는 기획과정상의 제약요인과 행정상의 제약요인으로 나누어 살펴보고자 한다.
1) 기획과정상의 한계
(1) 기획목표설정의 갈등과 계량화의 곤란
기획목표를 설정할 때 기획 담당자 간 또는 이해관계가 있는 여러 집단 간의 갈등으로 인하여 목표의 일치를 확보하기가 어렵다. , 또한 행정의 기획목표는 그 성질상 공적 산출단위 측정이 어려운 질적 무형적 비가시적인 목표가 존재하기 때문에 계량화가 곤란한 것이 있다.
(2) 정확한 미래예측 가정설정의 곤란
기획은 미래를 예측하여 사전에 준비하는 과정이다. 그러나 미래는 유동적이고 가변적이므로 그것을 예측하기 어려우며, 각종 정보나 자료의 부족은 미래의 예측을 더욱 힘들게 한다.
(3) 신축성의 결여
기획은 행정의 구체적인 행동방침으로서의 성격을 가지므로 경직성을 띠게 된다. 이와 같은 속성은 기획에서만 존재하는 것이 아니라 행정의 본래의 속성에서 나타나는 것으로, 기업경영에 비하면 새로운 변화에 대한 변화적응력이 뒤지고 있다. 따라서 오늘날과 같이 급격히 변동하는 사회에 적절히 적응하지 못하는 신축성의 결여가 한계점으로 지적된다.
(4) 비용과 시간상의 제약
기획에는 많은 비용과 시간을 필요로 한다. 기획을 통하여 얻는 이익이 소요비용보다 많다는 보장이 없다. 그리고 상황에 따라서는 많은 시간을 기획을 위하여 할당할 수 없고, 즉각적인 대책을 강구하지 않으면 안 되는 경우가 있다.
(5) 기획에 대한 인식 부족
기획의 필요성에 대한 인식 부족으로 국민이 행정부의 기획수립을 회의적으로 비판한다든지, 또는 행정부 내에서도 조직 상층부의 기획수립에 대해 조직 하층부에서는 자기들을 귀찮게 하는 수단쯤으로 여기는 경우가 있다.
(6) 반복적 사용의 제한
상비계획은 반복적인 상황에만 적합한 반면 사회현상은 반복되지 않는 경우가 대부분이므로 상비계획의 효용성은 제한을 받게 된다.
(7) 정보 자료의 부족
기획은 정보 자료를 토대로 수립되는 것인데 이러한 정보 자료는 기밀에 속하거나 고의로 왜곡되어 있는 것이 많아 기획을 제약한다. 특히 발전도상국가에서는 상황에 관한 정확하고 충분한 자료를 입수하기 곤란하다.
(8) 기획의 그레샴법칙
"악화는 양화를 구축한다"는 경제에 있어서의 그레샴법칙(Gresham's Law)을 기획분야에 적용한 것으로, 이는 일상적인 업무나 수단이 쇄신적인 기획활동을 몰아내는 현상을 의미한다. 기획수립자는 애매하고 구조화되어 있지 않는 문제상황, 다시 말해서 정형적 루틴화된 업무와 활동에 몰두하는 나머지 통찰력과 창의력을 요하는 쇄신적 비정형적인 비구조화된 기획을 등한시하는 경향이 있다. 즉 조직의 선례에 따라 자동적으로 이어지는 정형적 결정이 선례가 없는 새로운 쇄신적 결정인 비정형적 결정을 억누르고 우선적으로 행해지는 경우를 의미한다. 따라서 창조적 쇄신적 기획을 기대하기가 어려워진다. 또한 기획이 국민의 광범위한 지지를 얻기 힘들어지며, 환경변화에 적절히 대응할 수 있는 기획수립이 곤란해지는 것이다. 이러한 기획의 그레샴법칙이 발생하는 원인은 불확실성의 존재, 미래에 대한 예측력의 부족, 목표의 무형성, 환경변수의 경시, 자원의 부족, 과두제의 철칙, 표준운영절차(SOP)에의 의존 등이다.
(9) 자원의 제약과 환경의 불안정
기획의 목표달성을 위한 자원 동원이 어려운 나머지 외부에 의존하는 경우, 기획은 제약을 받을 수밖에 없다. 또한 외부환경이 불안한 경우 기획의 일관성이 없다든지 혹은 기획목표를 중단시키는 사례가 많다.
2) 기획에 대한 행정상의 한계
(1) 불합리한 인사관리
인사관리의 비합리성은 기획을 저해할 수 있다. 정부기획은 고도의 전문적 기술적 능력을 갖춘 유능한 기획요원을 요구하고 있으나, 많은 우수한 인력이 불합리한 인사배치로 그 능력을 발휘할 수 없는 자리로 배치되는 경우가 많다.
(2) 번잡한 행정절차
비합리적인 사무처리절차, 과도한 중앙집권화, 조직계층의 과다 등으로 인한 번잡한 행정절차는 기획제도의 효율적 운영을 저해한다.
(3) 회계제도 재정통제
회계제도의 미발달과 지나친 재정통제가 기획제도의 운영, 특히 계획집행을 저해한다. 특히 재정권을 장악한 조직은 될 수 있는 한 지출을 억제하려는 경향이 있는 반면, 참모기관이라고 할 수 있는 기획부서는 지출을 증대하려는 반대적인 성향을 가지고 있다.
(4) 조직상의 문제
무원칙적인 행정기관의 확대와 설치 및 난립은 조정을 어렵게 하고, 계획을 수립하고 집행하는 데 중복과 마찰 및 할거주의를 초래한다.
(5) 조정의 결여
행정기관 간에 기획이 상호 조정되지 않으면 합리적인 사업계획의 집행이 저해된다.

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