[기획의 분류] 기획 접근유형의 분류 - 팔루디(Faludi), 허드슨(Hudson), 힐리(Healey)의 분류

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목차

[기획의 분류] 기획 접근유형의 분류

Ⅰ. Faludi의 분류
1. 청사진 중심의 기획과 과정 중심의 기획
2. 합리적, 종합적, 접근과 단편적, 점진적 접근
3. 규범적 접근과 기능적 접근

Ⅱ. Hudson의 분류
1. 총괄적 기획
2. 점진적 기획
3. 교류적 기획
4. 창도적 기획
5. 급진적 기획

Ⅲ. Healey 등의 분류
1. 절차적 기획이론
2. 정치경제적 접근
3. 신인본주의
4. 실용주의
5. 사회적, 창도적 기획
6. 정책집행
7. 점증주의

본문내용

창하는 성
격을 가진다. 사회에는 다원적인 가치가 혼재하고 있으므로 창도적 기획에서
는 이론상 단일의 계획보다는 복수의 다원적인 계획들을 수립하는 것이 바람
직하다고 본다. 그러나 실제로 자원운동이나 계획추진에 있어서는 다원적인
계획의 존재가 결코 생산적이거나 효율적이기보다는 오히려 장애요인이 되기
쉽다.
어떻든 창도적 기획은 기획과정에서 당위적 규범적 원칙을 반영하여 사
회정의라는 기준이 정책의 선택에 중요한 역할을 하도록 하였다. 특히 사회
정책의 수립에 있어서는 막후의 협상을 공개적인 기획과정으로 끌어들이는
데 기여하였으며, 정책 및 계획의 부작용에 대해서 당국이 더 신경을 쓰도록
만들었다.
5. 급진적 기획
자발적 실행주의 사조에 기초를 두고 단기간 내에 구체적인 성과를 가져
올 수 있는 집단행동을 실현시키려는 접근방법이다. 따라서 단편적인 지역사
회문제의 해결보다는 사회 경제 전반에 걸친 거시적인 개혁을 시도하는 기
획 방식이다.
III. Healey 등의 분류
Healey, McDougall, Thomas는 기획이론의 체계화를 위한 세미나의 주제
발표에서 기획에 관한 이론적 입장을 일곱 가지로 분류하고 있다. 그들은 절
차적 기획이론을 기본으로 삼고 그에 반대되는 입장으로서 정치경제적 접근,
신인본주의, 실용주의를 들었으며, 절차적 이론에 대한 보완적 입장으로서 사
회적 창도적 기획, 정책집행, 점증주의를 열거하였다.
1. 절차적 기획이론
일반체제모형으로부터 도출된 것으로 의사결정을 위한 합리적 절차와 방
법에 기초를 둔 문제해결을 추구한다. 그러한 절차와 방법은 대체로 목표의
명료화, 체계적 분석, 대안의 도출, 대안의 비교평가, 성과의 점검 평가 등으
로 구성된다. 절차적 기획이론은 계획의 대상분야나 계획이 추진되는 사회적
환경에 상관없이 공통적으로 적용될 수 있는 과학적이고 논리적인 접근방법
이 존재한다고 전제한다. 이는 합리적 의사결정을 촉진하는 조직구조와 의사
결정에 초점을 둔다.
2. 정치경제적 접근
공평성과 사회정의의 실현에 초점을 두고 있어 절차적 기획이론에 대하
여 근본적인 비판을 제기하는 입장이다. 즉 자본주의 사회체제 속에서 개량
적인 성격의 정책들만으로는 사회적 형평을 성취하기 어려우며, 노동자계층
과 자본가계층간의 불평등 및 갈등은 해소될 수 없다고 본다. 정부기관은 자
본가계층의 이익을 옹호하고 그들의 영향을 받을 수밖에 없는 제도적 장치이
며, 사회정의보다는 자본축적에 우선순위를 둔다. 국가계획이나 도시계획도
같은 맥락에서 이루어지며 사회복지정책도 자본주의 체제의 유지라는 차원에
서 설계된다.
따라서 발전기획에 대한 정치경제학적 접근은 가치중립적 성격의 절차적
기획이론을 부정하고 정치적 경제적 요인들을 충분히 감안한 접근이 이루어
져야 한다는 입장이다.
3. 신인본주의
급진주의 및 이상주의와 밀접한 관련을 가지며 개인 간의 상호작용에 기
초를 둔 사회조직을 추구한 입장이다. 기획에 있어서도 소규모 지역사회에서
다른 사람의 의견과 이익을 존중하면서 공동의 목표를 형성하고 더불어 사는
지혜를 배우는 과정을 중요시 한다.12) 이때 기획담당자는 사회 속에서 각
개인들의 행태를 변화시키는 매개자의 역할을 담당해야 한다. 결국 신인본주
의적 입장은 절차적 기획이론이 지나치게 이론만 중시하여 구성원들의 요청
에 무관심하다는 근본적인 문제점을 비판하고 있는 것이다.
4. 실용주의
기획은 본질적으로 실천을 전제로 해야 한다. 이론적 논쟁과 절차적 합
리성을 추구하는 것도 중요하지만 계획 자체가 사회적 적합성이 부족하여 실
천으로 연결되지 못하면 아무 의미가 없다고 보는 것이 실용주의 입장이다.
즉 무언가 실천이 되도록 하는데 기획의 초점을 두어야 하며 그러기 위해서
는 사회적으로 수용할 수 있는 계획이라야 한다는 것이다.
5. 사회적 창도적 기획
사회는 다양한 가치관을 가진 다양한 집단으로 구성되어 있다. 그러므로
기획에서는 그처럼 다양한 고객집단들이 참여하여 그들의 이해관계를 표명하
고 조정되지 않으면 안 된다. 이는 주의 깊은 조사연구, 관련 집단들과의 토
의, 각 이익집단들의 의견을 대변하는 기획전문가 확보 등을 통해서 이루어
질 수 있다. 즉, 다원적인 사회조직과 집단들이 존재한다는 사실을 인식하고
참여민주주의 원리를 기획과정에서 준수해야 한다는 것이 사회적 기획의 입
장이다.
이와 아울러 소외된 계층의 이익을 보호하기 위한 보상적 조치가 필요하
다. 즉 사회 전체의 빈곤과 불평등을 감소시키려면 가지지 못한 자들에게 자
원과 권한을 더 많이 배분하는 방향으로 기획이 이루어져야 한다는 것이
다. 요컨대 절차적 기획의 일반적인 방법은 받아들이지만 사회복지적인 목
표를 추구하는 가치지향성을 강조하는 것이 사회적 창도적 기획의 입장이라
하겠다.
6. 정책집행
이는 절차적 기획이론이 정책을 집행으로부터 분리시키고 있음을 비판하
고, 중앙과 지방과의 관계를 비롯한 여러 가지 조직상황에서 정책을 효율적
으로 집행하는데 관심을 집중하는 입장이다. 따라서 조직행태에 관한 사회
심리학적 현상학적 설명에 이론적 연구에 초점을 두고 정책이 수립되어 적용
되는 과정과 자원이 배분되어 성과를 거두는 과정에 관해서 경험적 연구의
초점을 둔다.
실제적인 측면에서 관심을 두는 문제들을 보면 법규로 규정된 직무수행
과정에서 재량권이 행사되는 정도, 조직의 풍토, 자원을 둘러싼 협상, 개인적
요구와 집단적 요구 사이의 갈등, 법령과 정책지침의 융통성 등이다.
결국 이 입장은 절차적 기획이론이 정책의 설계 및 수립과정에만 관심을 두
고 있음을 비판하고 집행과정에 초점을 두어야 한다는 점을 강조하고 있다.
7. 점증주의
의사결정에 있어서 바람직한 방법은 상황에 따라 달라져야 한다는 입장
을 대표하는 접근방법이며, 그 구체적인 특징은 앞에서 이미 제시된 바 있다.
특히 공공분야의 경우에 윤리적 연역적 종합적 접근에 의한 기획은 한계가
있기 때문에 상황에 따라 가장 적합한 방법과 수단을 선택하고 필요한 경우
에 목표까지도 수정하는 접근방법이 바람직하다는 것이다. 따라서 기획이론
에 있어서도 상황적응적 이론, 실제적 이론의 개발에 역점을 두어야 한다고
본다.

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