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할거(割據)하고 이들이 국가를 다스리는 국면(局面)은 일찍이 기원전 3세기경인 진(秦)왕조 때에 끝났다. 통일(統一)왕조인 진한 시기 에는 중앙정부에 의해 임명되고 파면되는 직업관리가 출현하였으며, 동시에 과거제도의 원류가 되는 추천
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할거주의적 지방분권 상태가 시작된다. 그런데 매우 흥미로운 일은 이와 같이 중앙통제력이 약화되고 지방 세력들이 할거하게 되자, 오히려 대중들은 그들이 가지고 있던 저력을 유감없이 발휘하였으며 놀랍게도 그들은 그 저력을 해상진출
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정부의 협상에 대한 수동적 태도로 일본정부는 약점을 간파하였고 불평등조약을 체결했다. 더욱이 1876년 조일수호조약을 체결하였으나 이것이 개국정책을 채택한 것은 아니었으며 여전히 서양국가들에 대한 조선정부의 쇄국정책은 그 후에
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