주민소환제의 발전방안에 관한 연구

목차

제 1장. 서 론
제 1절. 연구목적
제 2절. 연구 범위 및 방법

제 2장. 주민소환제에 관한 이론적 근거
제 1절. 주민소환제의 의의
제 2절. 주민소환제의 도입의 필요성

제 3장. 주민소환제의 실시현황
제 1절. 주민소환에 관한 법률 제정
제 2절. 한국의 주민소환의 시작
Ⅰ. 광주광역시와 전라남도의 주민소환제
Ⅱ. 제주특별자치도의 주민소환제 시행
제 3절. 외국의 주민소환제도
Ⅰ. 미국의 주민소환제도
Ⅱ. 독일의 주민소환제도
Ⅲ. 일본의 주민소환제도
제 4절. 정책적 시사점

제 4장. 주민소환제의 문제점과 발전 방안
제 1절. 주민소환제의 문제점
Ⅰ. 청구사유 미정에 따른 형평성과 지방행정의 안정성 훼손
Ⅱ. 획일적인 청구요건에 의한 실질적 훼손
Ⅲ. 과도한 중복규제로 창의적인 지방행정 집행 저해
Ⅳ. 무의미한 지방의원 소환제도
제 2절. 주민소환제의 발전 방안
Ⅰ. 주요 외국의 주민소환 청구요건
Ⅱ. 소환청구 대상사유의 명정
Ⅲ. 소환청구 요건의 차등적용
Ⅳ. 지방의원의 주민소환 배제와 국민소환제 도입

제 5장. 결 론

참 고 문 헌

본문내용

와 민주적 정치발전에 기여하기 위해서는 비록 임기가 보장된다고 해도 일정한 지방공직자의 활동이 주민복리에 묵과할 수 없는 손해를 가져온다고 판단될 경우에만 주민들은 이들을 공직으로부터 해직시킬 수 있는 통제수단으로서 주민소환제를 사용하도록 법적 제도 보완과 더불어 주민의식 함양이 필수적이다. 이와 더불어 주민소환제의 적극적인 실효성 확보를 위하여 시민사회의 조직화 역시 필요하다. 조직화함으로써 주민의 집합적인 의견을 효과적으로 전달하고, 선출된 공직자들을 지속적으로 비판할 수 있기 때문이다. 그리고 지방자치는 단체자치와 주민자치의 두 요소가 동시에 추구되지 않으면 본래적 기능을 정상화하기 어려운데, 현재 우리나라의 경우 주민자치보다는 지방자치단체의 자치에만 초점을 맞추어 진행되고 있다. 중앙기득권 세력과 지방기득권 세력 간의 정치협약에 의한 분권이행으로 말미암아 주민참여를 권장할 수 있는 법안들이 제도개혁에서 제외되고 있는 것으로 이해되고 있는 현상이다. 지방선거에 있어도 이러한 현상이 나타나고 있는데, 주민소환제는 이런 현상을 극복하고, 지역사회단체들과 주민의 목소리를 적극적으로 반영할 수 있는 제도개혁 중 하나라고 볼 수 있다. 따라서 이를 통해 주민자치적 내용을 갖는 지방자치 실현이 가능할 것으로 기대된다.
2006년 제정된 주민소환법은 청구사유 미정에 따른 형평성과 지방행정의 안정성 훼손, 획일적인 청구요건에 의한 실질적 훼손문제와 과도한 중복규제로 인한 창의적인 지방행정 집행저해와 실질적으로 필요성이 없는 문제점들을 가지고 있다.
하지만 풀뿌리 민주주의를 실현할 수 있는 주민소환제도를 적극 활용하기 위해서는 앞서 살펴본 것과 같이 첫 번째로 소환청구 대상사유를 명정하고, 두 번째로 소환청구요건을 선거 당시의 득표율과 연동시켜 시행하며, 소환대상에서 지방의원을 배제해야 한다. 우리에게 주어진 시간은 많지 않다. 하지만 밀려드는 주민들의 수요를 충족시키기 위해서는 이러한 문제점을 적극 보완하고 직접민주주의를 발전시킬 수 있도록 모두가 노력해야할 시점이다.
이렇듯 주민소환제의 미비점을 보완하여 주민참여가 활성화되고 주민의식향상이 이루어지면 중앙정치로부터 자율성을 확보할 수 있고, 오히려 중앙정치행정에 영향력을 행사할 수도 있다. 그 예로 국민소환제 국민파면(國民罷免)국민해직(國民解職)이라고도 한다. 고래 그리스에서 유래되어, 오늘날에는 스위스의 몇 개 주, 일본의 지방자치단체 등에서 채택하고 있다. 이 제도는 국민이 선임하였기 때문에 해임도 같은 방법으로 하여야 한다는데 그 이론적 근거를 두고 있으나, 오늘날의 선거인구의 폭발, 정치적 무관심, 행정기능의 확대 등으로 인해서 그 의미를 상실하고 있다. 한국에서는 자유당 말기에 국회의원의 소환문제가 논의된 사례가 있었으나, 제도화되지는 못하였다. (네이버 백과사전)
도입에 관한 논의를 들 수 있다. 주민소환제 도입으로 헌법기관에 대한 국민소환제의 도입이 시민단체와 지방자치단체간의 협의체를 중심으로 이슈화되고 있는데, 이는 중앙정치에 대한 지방정치의 반영이면서 지방정치의 자율성을 어느 정도 엿볼 수 있는 사례라고 할 수 있다. 이런 정치적 자율성을 토대로 하여 다양한 분야의 분권화가 이루어 질 것이고, 다수 지역민들이 지역주체의식을 갖도록 하여 사회참여와 정치참여로 이끌어 냄으로써 진정한 의미의 분권사회가 정착될 수 있을 것이다.
헌법 1조는 모든 권력이 국민으로부터 나온다고 명시하고 있다. 따라서 헌법정신에 기초하여 국민의 뜻과 의사를 무시한 권력은 국민소환제 도입을 통해 철회되어야한다. ‘더 많은 민주주의’에 대한 요구는 국민소환제 도입을 통해 국민이 ‘주권자’로 다시 설 수 있는 계기가 될 것으로 기대된다.
결론적으로 주민소환제의 문제점을 해결하되, 여러 절차법적인 측면에서 다양하게 고려하여 가능한 한 부작용을 줄이고 운영에 만전을 기해야한다. 주민참여 시대가 시작된 지 얼마 되지 않는 우리나라는 아직 성숙되지 못한 환경으로 인해 더 많은 문제점들이 발생할 수 있다. 정부는 더 이상 눈앞의 정답(正答)을 두고 시대착오적 해법(解法)을 찾아 헤매서는 안 된다. 또한 우리는 위의 측면 외에도 여러 부분에서 심사숙고가 되어야 할 것이다.
참 고 문 헌
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광주시 자치법규 정보시스템 (http://laib.mogaha.go.kr)
네이버 백과사전(http://100.naver.com)
제주시청 (http://www.jejusi.go.kr)

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