행정구역 개편에 관한 연구 - 이론적 배경, 행정구역의 현황 및 문제점, 개편 사례, 개편 방향

소개글

행정구역 개편에 관한 연구 - 이론적 배경, 행정구역의 현황 및 문제점, 개편 사례, 개편 방향에 대한 보고서 자료입니다.

목차

Ⅰ. 서론---------------------------------------------------------- 1

Ⅱ. 행정구역 개편의 이론적 배경----------------------------------- 3
1. 행정구역의 의의------------------------------------------------ 3
1) 행정구역의 개념------------------------------------------ 3
2) 행정구역의 성격-------------------------------------- 4
2. 행정구역 개편에 관한 선행연구--------------------------- 5
1) 복지국가론적 접근-------------------------------------- 5
2) 도시 및 기능론적 접근---------------------------------- 6
3) 정치론적 접근---------------------------------------- 7

Ⅲ. 우리나라 행정구역의 현황 및 문제점---------------------------- 8
1. 현행 행정구역체계의 현황--------------------------------------- 8
2. 한국 행정구역체계의 문제점------------------------------------ 11
1) 지방행정계층의 다층화------------------------------------- 11
(1) 거래비용의 증대----------------------------------- 12
(2) 기초자치계층과 주민과의 관계소원------------------------ 12
(3) 중간계층의 단순 중계 기관화-------------------------- 12
2) 지방행정계층 간 기능 및 사무배분의 중복--------------------- 12
(1) 법령상 기능 및 사무배분의 중복--------------------------- 13
(2) 조직과 직무상 기능 및 사무배분의 중복--------------------- 13
(3) 운영상의 문제점------------------------------------ 13
3) 생활권의 확대에 따른 하위계층의 중심성 상실--------------- 13
3. 행정구역 개편의 기준------------------------------------------ 14
1) 공동사회성------------------------------------------ 15
2) 행정 능력-------------------------------------------- 16
(1) 물적 능력------------------------------------------ 16
(2) 인적 능력------------------------------------------- 16
3) 주민의 편의성-------------------------------------- 17
4) 지역 개발성---------------------------------------- 18

Ⅳ. 행정구역 개편 사례------------------------------- 18
1. 북한의 행정구역과 지방행정구역 개편---------------------------- 18
2. 광역자치단체 개편 - 광주·전남의 행정구역 개편--------------- 19
1) 발단 및 추진경과--------------------------------------- 19
2) 두 시·도간 통합의 인식차이---------------------------- 22
3) 소결--------------------------------------------------------- 24
3. 기초자치단체의 행정구역 개편-------------------------------- 25
1) 통합 전 발전과정(평택군, 평택시, 송탄시)--------------------- 25
2) 통합 후 쟁점------------------------------------------- 26
3) 소결--------------------------------------------------------- 26

Ⅴ. 외국의 행정구역 개편사례------------------------------------- 27
1. 영국의 행정구역개편------------------------------------------- 27
2. 독일의 행정구역개편------------------------------------------- 28
3. 일본의 행정구역개편------------------------------------------- 28
4. 미국의 행정구역개편------------------------------------------- 29
5. 선진국의 행정구역 특징 및 개편 추세------------------------- 29

Ⅵ. 행정구역 개편의 방향-------------------------------- 31
1. 기존 행정구역개편안에 대한 검토-------------------------------- 31
1) 도 폐지-단일계층 전면개편론------------------------------ 31
2) 시군 통합방안----------------------------------------- 32
3) 특례시·지정시 도입방안--------------------------------- 32
4) 도와 시군의 기능분리 방안------------------------------ 33
5) 도의 기능전환-국가기관화-------------------------------- 33
2. 행정구역개편의 방향 및 추진전략-------------------------- 34

Ⅶ. 결론--------------------------------------------------------- 35

※ 표 목차 ※
<표 1> 1980년대 이후 행정구역의 변화-------------------------- 9
<표 2> 현행 행정구역--------------------------------------

본문내용

단체로 개편할 필요가 있다.
Ⅶ. 결론
지금까지 행정구역 개편의 문제점과 사례를 중심으로 행정구역 개편의 방향을 고찰해 보았다. 특히 위에서 제기된 광역단체나 기초단체의 행정구역 개편의 문제점을 토대로 놓고 봤을 때 앞으로의 구체적인 개편방안을 예상하기보다, 여기서는 행정구역 개편에 앞서 필요한 4가지 정도의 전제조건에 대하여 언급하도록 하겠다.
첫째, 현재의 인구기준에만 얽매여서는 안 된다. 단순히 시의 인구기준으로 해서 통합한 경우는 뒤에 다시 수정할 우를 범할 수도 있으므로 국제환경변화와 국가발전방향을 염두에 두고, 그 지역의 발전가능성이나 성장잠재력을 충분히 고려하여 개편되어야 한다.
또한 생활 편의적 측면에서는 통합대상간의 균형발전에 중점을 두어야 한다. 이는 통합을 통한 인구과밀문제해소와 삶의 질 향상에 목적이 있다. 따라서 상대적인 투자 감소 지역을 최소화해야 하고, 필연적 공무원 정원 감축, 각종 인력, 공공건물 활용 면에서 관련된 이해관계, 주민들의 심리적 불안감 문제를 고려하여 이에 대한 보완책이 마련되어야 한다.
셋째, 지역의 재정력이 현재보다 한층 강화되어야 한다. 현재의 지방자치단체 재정자립도가 매우 취약하다. 더욱이 시군 통합의 경우 지자체가 대부분의 재정을 정부의 지방교부세에 의존하고 있는 실정인데, 통합 후 오히려 지방교부세 배분 액이 감소하여 재정규모가 축소될 여지가 있다. 따라서 지자체의 개별적인 노력을 통해 개편에 대비한 재정자립도를 높이고, 교부세 산정기준의 개선도 요구되어진다.
마지막으로 지방자치라는 것이 궁극적으로는 지역주민의 후생을 극대화시키는데 그 최고의 목적을 지니고 있는 한, 생활권과 행정구역의 불일치로 인해 발생하게 되는 지역주민의 후생 감소는 다른 어떤 전제보다도 지방행정구역 및 계층구조 개편 시 우선적으로 고려되어야 할 요건이라고 할 수 있다. 이런 생활권의 지속적 변화는 결국 지방행정구역의 개편이 일회성이 아니라 지속적이어야 함을 나타내준다.
끝으로 당부하고 싶은 것은 지금까지 행정구역 개편에 관한 조정이 항상 정치적으로 결정되어 왔다는 점을 간과해서는 안 될 것이다. 따라서 행정구역의 개편은 단순히 지방선거에 즈음하여 정치적으로 결정되기 보다는 지속적이고 체계적인 조사, 전문적인 연구, 개편에 관한 충분한 민의수렴을 통하여 합리적으로 결정되어야 할 것이다.
지방행정구역은 지방자치단체의 가장 기본적인 구성요소다. 우리나라의 행정구역은 1896년 구한말의 지방제도를 바탕으로 지속적으로 변경(개편)되어 왔지만 그 기본골격은 유지하고 있는 셈이다. 우리나라는 그동안 산업화과정에서 인구의 도시집중으로 거대도시 또는 중소도시가 성장하고 경제 생활여건이 크게 달라짐으로써 행정구역이 끊임없이 개편되어왔지만 합리적인 기준과 원칙에 의해서 행정구역 개편이 이루어졌다가 보다는 새로운 정권출현과 정치적 이해관계에 의해 크게 좌우되어 온 것도 사실이다.
앞으로도 행정(자치)구역과 지역 국회의원 선거구 획정과는 직접적인 관련이 있기 때문에 행정구역 개편 시에는 지역 주민들의 의사보다는 정치적 영향력을 크게 받을 개연성이 충분히 있다. 따라서 행정(자치)구역 개편이 정치적 논리에 접근해서 추진되는 것을 막기 위해서는 어렵지만은 행정구역 설정 기준과 적정 규모, 원칙을 마련해 합리적인 대안을 가지고 추진해 나가야 할 것이다. 또한 행정(자치)구역개편과정에서도 지역주민의 의사가 절대 존중되고 반영될 수 있도록 법적 제도적 장치 마련이 요구되고 있다.
※ 참 고 문 헌 ※
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2)논문
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▶ 황아란(1997). “외국지방자치제도와 기관구성”. 한국지방행정연구원.
3)사이트
▶행정안전부
▶전라남도 도청
▶http://www.gghb.com

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