국립대법인화 보고서 요약

소개글

국립대법인화 보고서 요약 에 대한 보고서 자료입니다.

목차

◈ 보고서 요약 ---------------------------------------- 1

◈ 序論. ------------------------------------------------ 3
Ⅰ. 법인화와 관련된 정책의 흐름과 문제점 ------- 5
Ⅱ. 국립대 법인화 법안 입법예고 ------------------ 10
Ⅲ. 법인화 시행시 장ㆍ단점 ------------------------ 12
Ⅳ. 정부ㆍ교수ㆍ학생의 입장 ----------------------- 15
- 경험적 자료조사를 통한 입장 파악
Ⅴ. 일본의 국립대 법인화 사례 -------------------- 21
Ⅵ. 대안ㆍ제언ㆍ해결방안 --------------------------- 25
- 양적인 발전
- 질적인 발전

◈ 結論. ----------------------------------------------- 30
◉ 참고자료 ------------------------------------------- 32

본문내용

간에 연계를 할 수 있으리라 생각한다.
◈ 結論.
앞서 본 바와 같이 국립대법인화는 오랜 시간에 걸쳐 정권이 교체될 때마다 교육정책의 한 부분으로서 흐름을 함께 하였다. 특히, 올해 새 정부 취임에 따라 재추진 되는 국립대 법인화는 국립대 총장 간선제 선출과 학내외 인사의 참여로 이루어 지는 이사회 중심, 정부의 지속적인 재정 지원, 교직원의 사학연금 수혜를 골자로 하는 입법예고를 발표하고 올 6월 본격화될 예정이다.
국립대법인화는 국립대학에 자율화를 주어 타 대학과 차별성을 꾀하고 그에 따른 국립대학의 경쟁력을 강화시키며, 교직원의 공무원 신분 보장을 해제함으로써 안일한 태도를 타파한다는 장점을 지니고 있다. 그러나 동시에, 외부인사에 의한 지배 구조 탓에 오히려 국립대학의 자율성을 훼손할 우려가 있고 정부 재정 지원의 불투명성, 대학 재정 운영의 불안정성이 야기될 수 있다. 또한, 고용 및 연금보장과 관련된 불확실성이 잠재되어 있고 자칫 공교육의 저하를 초래할 수도 있다.
국립대법인화에 따른 각 입장을 되짚어보면, 정부는 국립대가 스스로 발전하도록 하기 위함이라는 법인화안의 재정취지를 밝히고 국가로부터 독립된 자율적인 의사결정구조의 대학을 만들고자 한다. 설문조사를 바탕으로 교수와 학생들의 입장을 살펴보면 교수의 경우, 국립대 교수는 100%가 국립대법인화에 반대하는 반면 사립대 교수는 96%가 찬성하였다. 반대하는 이유는 법인화 이후의 변화를 예측하기 어렵고 교육을 시장원리로 내몰게 된다는 점, 등록금 인상으로 인한 국민의 부담과 대학의 서열화, 빈부의 양극화 현상 등이 있으며, 찬성하는 이유로는 같은 조건에서 경쟁하여야 하기 때문에, 교육의 하향평준화, 국립대 교수의 연구 실적 미비 등을 꼽는다. 학생의 경우, 국립대 학생의 93%가 반대하였고 사립대 학생의 52%가 찬성하였다. 반대의 이유로는 등록금 상승 문제, 대학의 서열화, 고등학생들의 입시 경쟁이 치열해진다는 점이 있었고 찬성의 이유로는 국립대의 최대 장점인 저렴한 등록금이 사라질 경우 사립대가 국립대와의 경쟁에서 우위를 점할 것이며 덩달아 국립대가 경쟁에 살아남기 위해 노력할 것이라는 의견이 있었다. 대체적으로 교수와 학생의 의견은 비슷한 양상을 보였다.
해외 법인화 사례를 가까운 일본에서 살펴볼 수 있다. 일본은 1999년에 국립대 법인화를 국무회의에서 결정하여 2004년 4월 공식적인 법인대학이 출범하였다. 예로써, 대표적인 국립대인 도쿄대학은 법인화로 인하여 대학이 대부분의 것을 자유롭게 판단하는 가장 큰 대학 패러다임의 변화를 가져왔고 그에 따른 사회적 책임과 역할 역시 요구 받게 되었다. 사립대인 와세다대학의 경우는 정부에서 보조해주는 국립대와는 달리 자력으로 재정을 확보해야하기 때문에 기부금 입학, 위탁 연구 등의 경영 개혁이 필수적이었다. 우리나라 보다 앞서 국립대법인화를 추진한 일본이지만 등록금 인상과 그로 인한 대학의 파산, 교원의 신분보장 불확실, 총장 선출 규정의 비민주성, 대학평가제의 비공정성, 기초학문과 지방대학의 왜소화 같은 한계점은 여전히 극복하지 못하고 있다. 일본 사례에서도 본 바와 같이 법인화는 국립대뿐만 아니라 사립대에도 영향을 미치게 된다. 그러므로 우리나라에서도 일단 시행하고 보자는 무조건적 추진보다는 국립대와 사립대간의 협력을 통한 법인화를 위해 기초를 다져야 할 것이다.
경쟁력이 뒷받침 되지 못한 국립대법인화는 교육실패의 길을 걷는 것과 같다. 국립대법인화를 시행하기에 앞서 선행되어야 할 방안에 무엇이 있을까? 크게 양적인 발전과 질적인 발전으로 나눌 수 있다. 양적인 발전으로는 군소 국공립대와의 통합, 국가적 차원의 투자확대, 학교 영리사업의 활성화, 학교 발전기금의 증대, 기부입학의 허용 등이 있으며 질적인 발전으로는 조직의 최상위 위원회에 외부인사를 영입하고 대학을 특성화시키며 교수 평가제, 성과제를 적용하는 것과 대학 간 교류프로그램의 확대, 학교 이미지 제고, 취업 프로그램 개발, 학교와 기업 간의 연계 등이 있다.
국립대 법인화는 오랜 시간동안 제기되었음에도 민감한 부분이기에 과감한 추진이 어려웠다. 최근 재추진 계획이 발표되었지만 관련된 당사자들의 반발이 여전히 가라앉지 않고 있다. 설문조사와 각종 자료를 통한 보고서를 작성하면서 국립대 법인화의 문제가 굉장히 복잡함을 알 수 있었다. 국립대와 사립대, 정부의 의견 차이를 좁히지 못한 채 이루어지는 성급한 국립대법인화는 초기부터 진통을 겪으며 악순환이 될 것이다. 국립대법인화 이전에 의견 차이를 좁힐 수 있도록 보고서를 통한 각종 대안과 실천방안을 염두하여 점진적인 방법으로 나아가야 할 것이다.
참고문헌 및 자료
[논문자료]
박종일(2006).『대학의 자치와 대학 법제에 관한 헌법적 고찰』. 연세대학교 대학원.
한용진(2004).『대학의 개혁-누가 변화를 두려워하랴 : 일본 국립대학의 구조개혁 동향』. 한림대학교 아시아문화연구소.
신아령(2007).『대학 구조개혁과 특성화 박차 :특성화 지도로 실적 공개』. 교육인적자원부.
배영길(2005).『대학의 의사결정과정에 관한 연구』. 공법학연구회.
하혜수(2007).『일본의 국립대학 독립법인화, 무엇이 문제인가』. 현대사회연구소.
[신문자료]
- 국립대 등록금 고삐 풀린다…2010년 정부 예산권 총장에 이양 - 경향신문(08.05.28)
- 등록금 폭탄에 울부짓는 영혼들 -한국일보 (08.04.22)
- “국립대 법인화로 경쟁력 높여야”- 중앙일보 (08.03.23)
- "국립대 법인화 계획 폐기하라"<국공립대 총학회장단> - 뉴시스(08.02.29)
- 법인화 대비책 마련하겠다 - 한겨례 신문 (07.09.21)
- 일본 대학이 달라졌다…국립대 법인화 4년 - 중앙일보 (07.12.26)
- 일본도 ‘미국식 모델’ 변형해 개혁 - 문화일보 (08.01.29)
[세미나 자료]
- 이주호의원(2005).『국립대학 발전을 위한 법제화 방안 :국립대학법인화 및 대학회계제도 도입 검토』. (출처:국회도서관)
[Web 자료]
- 로앤비 입법예고 (http://www.lawnb.com/)
- 교육과학기술부 (http://www.mest.go.kr/)

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