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인연대와 같은 복지수급권자들의 조직을 인큐베이팅했고, 그 외에도 여러 모임과 단체들이 결성될 수 있도록 하였다. 활동 속에서 주민들 속에서 자연스럽게 리더쉽이 형성되는 것이 바람직하다. 전문가가 지역복지운동을 주도할 수도 없고, 바람직하지도 않다. 주민들이나 복지수급권자들이 스스로를 조직화하는 과정에서 그 속에서 자연스럽게 지도력이 형성되어야 한다.
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