공무원_노조의_현황과_향후_발전방향_졸업논문_

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목차

Ⅰ. 서론 ………………………………………………… 1

Ⅱ. 공무원 노조의 이론적 고찰 ……………………… 3
1. 공무원 노조의 개념과 기능 ………………………………………… 3
2. 공무원 노조의 필요성 ………………………………………… 5
3. 공무원 노조의 특성 ………………………………………… 7
4. 공무원 노조의 활동 ………………………………………… 9

Ⅲ. 외국의 공무원 노조 사례 ………………………… 10
1. 공무원 노조 활동에 대한 국제적 기준 ……………………………… 10
2. 프랑스 ……………………………………………………………… 12
3. 영 국 ……………………………………………………………… 14
4. 미 국 ……………………………………………………………… 16
5. 일 본 ……………………………………………………………… 18

Ⅳ. 우리나라 공무원 노조 운영 현황 ………………… 21
1. 우리나라 공무원노조에 대한 전망 …………………………………… 21
2. 우리나라 공무원노조의 실태 …………………………………… 23
3. 공무원 노조의 장․단점 …………………………………… 25

Ⅴ. 공무원 노조법의 주요쟁점 ………………………… 28
1. 공무원노조의 가입범위 ………………………………………………… 29
2. 단체교섭대상 ………………………………………………… 31
3. 분쟁조정기구와 절차 ………………………………………………… 34
4. 교섭창구 단일화 ………………………………………………… 37
5. 노동조합의 전임자 ………………………………………………… 39

Ⅵ. 결론 ………………………………………………… 41


<표 차례>
<표1> 프랑스의 공무원 노조 연혁 및 법적근거 ………………………… 12
<표2> 영국의 공무원 노조 연혁 및 법적근거 …………………………… 14
<표3> 미국의 공무원 노조 연혁 및 법적근거 …………………………… 16
<표4> 일본의 공무원노조 연혁 …………………………………………… 18
<표5> 법적 근거 ……………………………………………………………… 18
<표6> 외국의 공무원 노조 허용 현황 …………………………………… 20
<표7> 공무원노동조합설립및운영등에관한법률 ………………………… 28
<표8> 부당노동행위와 중재재정의 규정 비교 …………………………… 37


<그림 차례>
<그림1> 미국의 연방노사관계처(Federal Labor Relations Authority ; FLRA)
………………………………………………………………… 17


▣ 참고문헌 ………………………………………………………………… 44

본문내용

비례대표제가 강조되고 있는 현실을 감안한다면, 비례대표제의 과제로서 노조마다 조합원수에 비례하여 지분세력을 공평하게 배분하도록 하는 것이 본래의 취지이다. 그러나 실질적으로 조합원수에 대한 객관적인 파악이 어려운 상황이고 교섭지연을 초래하는 경우가 발생하여 조합원수의 객관적인 파악수단을 강구해야 할 것이다.
끝으로, 노조전임자 문제로는 전임자 자격문제, 처우문제 등이 주요과제이다. 전임기간 중에 정당하지 않은 조합활동 등을 이유로 정직, 감봉 등 징계정직감봉처분을 받은 경우에 전임자는 급여를 받지 아니하는 휴직 상태로서 징계처분의 실익이 없어질 가능성이 있어 문제이다. 이에 대해서는 급여를 받고있는 공무원에 대해서는 감급의 처분을 할 수 있으나 급여를 받지 않는 공무원에 대해선 복직 후가 아니면 감급저분을 할 수 없다고 해석하고 있다.
지금까지 주요쟁점사항에 대해 알아보았듯이 우리나라 공무원의 노사관계는 역사적인 정부와 공무원노조간의 단체교섭체결에도 불구하고 매우 불안하다. 공무원노조 통합움직임, 연금법 개정, 총파업과 관련된 80여명의 원직복직문제, 정부조직개편 등 넘어야 할 과제가 첩첩산중이다. 더불어 민공노, 전공노 같은 정부교섭에 참여하지 못하는 노조들과 정부간 갈등발생은 거의 확실하다.
그럼 노조측의 가장 큰 문제점은 무엇일까? 그것은 노조 간 및 조직 내 이견과 갈등을 민주적으로 조율할 수 있는 리더십 부족이다. 그 외에도 체계적 노조활동의 부족, 노조간부의 관료화, 공무원 노조간부와 노동자의 노동자성 인식부족(노동자의 권리와 의무에 대한 교육) 등이다.
사용자측에서도 그동안 문제점으로 지적받아 온 공무원 노사관계에 대한 기본인식과 전문성부족을 해결해야 한다. 중앙부처 지자체 모두 사용자측 노사관계 담당인력이 절대적으로 부족하다. 아울러 노조대표를 대등한 교섭 파트너로 인정하기보다는 직급에 따른 상하관계의 관점에서 노조를 상대하려는 경향이 매우 강하다.
이 같은 문제를 한번에 해결할 수는 없을 것이다. 노사양측이 서로 신뢰구축을 위해 대화를 통한 양보와 타협을 해야 할 것이다. 그러기 위해서는 법제도의 개선도 중요하지만 행위자의 내부개혁을 통한 태도변화가 수반되어야 한다고 본다.
법 개정을 할 때 주의해야 할 것은 형식에 구애됨이 없이 다양한 형식과 통로를 개방해서 시간이 걸리더라도 노사가 충분한 논의와 여론수렴절차를 거쳐 ILO기준 등을 참고하며 이루어져야 한다는 것이다. 그러기 위해서는 노조측에서 법 개정에는 많은 시간이 소요되므로 단체교섭에 대비하려는 노조내부에서 교섭위원 배분뿐 아니라 주요상정의제선정, 교섭전략수립 등 자율적 조율노력이 필요하다.
과거 정부에서는 공무원사회의 주요 정책결정시 일반적인 권위주의적인 방식으로 정책을 결정했다. 하지만, 공무원노조가 있는 만큼 공직사회의 공무원연금법개정 등과 같이 주요한 현안들을 결정할 대는 충분한 시간을 갖고 노조의 참여를 통해 합의점을 도출함으로써 노사갈등 비용을 사전에 줄이려는 적극적인 노력이 필요하다.
앞으로 새롭게 나아갈 공무원노조는 우리 노사문화에 모범이 되는 상생노사문화를 발전 정착시키는 표본이 되어야 할 것이다. 그러기 위한 제반여건 즉, 노사문화와 협상에 대한 올바른 이해, 공무원사회의 합리적인 노사활동, 정부의 적극적이고 개방적인 자세, 노사 모두 합리적이고 선진화된 협상전략과 전술의 사용 등이 하루 속히 우리사회에 뿌리내려야 할 것이다. 과거의 생각에 머물지 말고 현실을 직시하여 선진화된 노사문화로 선진사회로 진입하도록 해야 할 것이다. ‘좋은 정부는 좋은 관리에 의존한다’는 말의 의미를 되새길 필요가 있다.
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<인터넷 사이트>
http://www.kgeu.org (전국공무원노동조합)
http://gnch.or.kr (공무원노동조합 총연맹)
http://www.relation.co.kr (공무원노사관계 포탈)

키워드

공무원,   노조,   노동조합