대북정책 레포트

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목차

목차
1. 서론

2. 김대중 정부에서의 대북 정책
1) ‘햇볕 정책’의 정의
2) 정책 변동과의 연계

3. 이명박 정부에서의 대북 정책
1) 평가의 목적
2) 이명박 정부의 대북 정책 목표
3) 관련 정책
4) 정책 효과
5) 성과 및 한계

4. 현재 북한 실태 분석

5. 결론

본문내용

승포제와 유사하다.
(2) 산업에서의 시장화 개혁
공장과 기업소의 자율성을 전면적으로 보장하는 대대적인 개혁을 추진하고 있다. 생산과 판매, 경영과 고용은 물론이고 해외수출까지도 모두 기업소 및 공장의 책임자가 결정할 수 있도록 자율권을 주는 것으로써 ‘계획경제’에서 ‘시장경제’로 방향을 트는 ‘북한 정권 출범 후 가장 획기적인 경제개혁’이 될 것으로 보인다. 국가기간 및 군수산업을 제외한 북한 전역의 공장과 기업소에 경영 자율성을 100%에 가깝게 부여하는 것이다. 노동자의 임금도 기업소가 직접 결정할 수 있어 인센티브는 물론이고 생산 독려를 위한 임금 차등화가 전면 가능하게 됐다. 북한은 지난해 6월 경제단위의 자율권을 확대하는 6.28조치를 발표했다. 이로 인해 일부 기업소에서는 생산 실적에 따라 급여가 최고 100배까지 올랐다.
(3) 경제특구 및 관광특구 청사진
현재 북한의 경제특구는 나선경제무역지대, 황금평·위화도 경제지대, 개성공업지구, 금강산국제관광특구 넷이다. 나선특구에는 150개 외국기업이 합작기업 형태로 입주해있으며, 나선항 운영권 일부를 중국, 러시아에 넘겼다. 최근 나선과 러시아 하산을 잇는 철도가 개통되었으며 탈북자 200여명을 대상으로 설문조사한 바에 따르면 나선은 가장 살고 싶은 도시 1위다. 북한은 원산-칠보산-백두산-신의주-남포-해주에 이르는 말발굽 모양의 경제특구를 만들어 외자를 유치하겠다는 청사진을 마련했다. 칠보산, 백두산에는 중국자본, 신의주-해주를 잇는 황해안에는 중국·유럽자본을 유치한다는 구상이다.
2) 군사
김정은 체제이후 큰 군사적 도발은 없었으나 2013년 5월 18일 기습적으로 동해 해상에 100km급 단거리 미사일 3발을 발사하여 한반도를 긴장하게 만들었다. 2013년 12월 6일 북한은 공격형 헬기 60여대를 서해 북방한계선(NLL) 인근으로 이동시켰으며 서북도서 북방과 전방 지역에 다연장포 200문을 집중 배치했다. 이에 김관진 국방부 장관은 12월 17일 “1월 하순에서 3월 초순 사이에 북한이 도발할 가능성이 크다”며 구체적인 도발 예상 시기까지 적시해 경고했다. 북한의 도발가능성이 높다고 본 근거는 내부 불안을 외부로 돌리기 위해 전통적인 방식인 도발을 감행할 수 있다. 또한 숙청 대상이거나 김정은의 신임을 얻으려는 전방 부대 지휘관들이 충성 경쟁을 벌이면서 천안함 폭침, 연평도 포격과 같은 무모한 도발을 감행할 수 있다
3) 정치
2013년 12월 8일 당 정치국 확대회의에서 장성택이 체포되었으며, 12일 사형판결과 아울러 처형이 전격적으로 집행되었다. 이로 인해 향후 김정은 체제가 어떻게 흘러갈지 몇 가지 추론을 가능하게 하고 있다.
(1) 김정은 유일지배체제 강화론
장성택의 숙청에 대해서는 상이한 평가가 있으나 김정은 유일지배체제의 강화를 위한 포석이라는 분석이 주류를 이루고 있다. 김정은이 장성택의 권력집중에 대해 우려를 했으며, 자신의 권력기반 강화를 위해 제거했다는 것이 유일지배체제 강화론의 기본적 논거이다.
(2) 권력엘리트 갈등론
장성택의 숙청은 김정은 정권의 권력재편과정에서 밀려난 군부 및 기존 기득권 세력의 반격에 의한 것이라는 또 다른 추론이 가능하다. 2012년 7월 단행된 북한 군부 실세인 리영호 전 총참모장의 숙청시 김정은은 정치국 회의를 통한 결정을 명분으로 내세웠다. 장성택 숙청도 정치국 확대회의를 통해 결정되었으며 체포 장면을 공개했다는 점에서 공개주의를 통한 공포정치를 꽤하고 있음을 알 수 있다.
5. 결론
박근혜 정부의 지난 1년간의 대북정책을 한 마디로 정의한다면 ‘원칙의 고수’라고 할 수 있다. 얼핏 봐서는 이명박 정부의 대북정책을 그대로 유지하는 것처럼 보인다. 지나친 원칙 고수, 통보식의 접근방식 등은 북한의 강한 반발을 불러일으켰음을 우리는 잘 알고 있다. 이대로 나간다면 북한이 이전보다 더 강한 도발을 해 올 가능성도 배제할 수 없다. 그렇다면 남은 4년의 임기동안 박근혜 정부의 대북 정책은 어떤 방향으로 나아가야 할까?
기본적으로는 대북 군사 억지력을 확보해야 한다. 북한의 핵 공격을 방호하고 피해를 최소화하는 수준을 넘어 이를 예방하고 필요시에는 선제적으로 제압 하는 능력을 갖추어야 한다. 무엇보다 한·미동맹을 굳건히 하여 미국이 확장 억지력을 신뢰성 있게 제공하도록 해야 한다. 북한이 함부로 도발했다가는 엄청난 보복을 당할 수 있다는 점을 각인시키는 것이다.
다음으로는 북한의 비핵화를 위해 노력해야 한다. 북한에게 핵은 곧 생명이다. 이는 남한을 위협하고 미국을 견제하여 자신들에게 유리한 쪽으로 각종 협상을 이끌어낼 수 있는 수단이 된다. 따라서 핵 문제 해결은 통일로 가는 지름길이 될 것이다. 하지만 이명박 정부의 선례처럼 대화 없이 막무가내로 밀어붙여서는 곤란하다. 공식비공식 채널을 통한 꾸준한 남북 간의 협상, 6자 회담과 같은 국제 다자협상, UN등 국제사회와의 긴밀한 협조 등 모든 노력을 동원하여 북핵 문제를 적극적으로 해결해야 할 것이다.
마지막으로 정경분리의 원칙을 지켜나가야 한다. 이명박 정부는 북한 도발과는 관계없이 개성공단만큼은 계속 운영해왔다. 하지만 박근혜 정부 때 개성공단의 가동이 중단되는 초유의 사태가 발생했다. 남북 간의 신뢰를 구축하는 데 있어 가장 좋은 방법은 교류와 협력이다. 정치적법적 통일은 나중에 하더라도 우선은 정경분리의 원칙을 철저하게 지켜야 한다. 안보는 군이 담당하고 그것과는 별개로 민간차원에서 적극적으로 북한과 교류할 수 있어야 한다. 경제권을 하나로 묶어야 정치 분야에서도 보다 원활한 소통이 이루어질 수 있다. 경제적 영역을 통일하는 것이 곧 사실상의 통일을 의미하게 되는 것이다.
※참고자료
김미덕(2007), 「김대중 정부의 햇볕정책에 관한 연구」, 한국교원대학교 교육대학원
김종갑(2003), 「햇볕정책의 정치적 의미와 남남갈등의 극복방안」, 통일연구원
권기웅(2012), 「김대중, 노무현 및 이명박 정부의 대북정책 비교 연구」, 고려대학교 정책대학원
조순구(2011), 「이명박 정부의 대북정책과 남북관계 : 현황과 문제, 그리고 평가」, 조선대학교 동북아연구소(구 통일문제연구소)
통계청 통계자료.

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