weber의 관료제 이론

목차

1. 막스 베버의 생애와 정치적 지향
(1) 지적 배경
(2) 현실정치에의 참여
(3)베버시대의 독일사회
(4) 베버의 정치적 지향

2. 베버의 관료제론
2-1. 개념적 기초
2-2. 권위와 지배의 세 가지 유형
2-3. 세 가지 지배형태에서 나타나는 관료제의 특징
2-4. 합법적-합리적 관료제
2-5. 관료제의 우수성(잇점)

3. 관료제 발전의 근거 (관료제 성립의 요인)

본문내용

제의 역할을 한다. 왜냐하면 역사적 경험에 비추어 볼 때, 화폐경제의 발달이 없는 사회의 경우 관료제적 구조는 그의 내적 본질을 현저하게 변경하거나 또는 전혀 다른 구조로 변질되기 때문이다. 예컨대 이집트 왕국이나 중국의 경우, 수장의 경상적인 현물수입으로 관리에게 현물급부를 함으로써 관료로 하여금 세원을 소유케하거나 그것을 사적 재산으로 이용하도록 허용하였다. 그러나 화폐경제의 발달은 현물수입과 현물급부가 초래하는 위험성을 배제하고 항구적인 수입을 보장함으로써 계획적인 예산편성을 도모한다.
현물 경제시대의 회계사무는(로마의 경우) 노예에게 위임되었는데, 이는 노예에 대한 고문이 가능했기 때문이다. 그러나 출세의 가능성, 통제, 신분적 명예감, 공개비판의 가능성과 결부된 화폐급은 관료제 기구의 엄격한 기계화를 성공시켰다. 이런 점에서 관료제는 노예화보다 정확히 가능하다. 따라서 화폐경제의 발달이 불가결한 선결조건은 아니라고 할지라도 항구적 수입의 전제조건이 된다.
4) 행정사무의 양적 증가 : 대량적으로 발생하는 전문적인 업무의 증가는 관료제적 구조를 필요로 한다. 가령 국민의 정치 참여욕구가 높으면 높을수록 이에 대응하기 위한 정당관료제적 구조가 복잡해진다. 관료제화를 위해서는 그 본질적 기초로서 행정사무가 특유하게 발달해야 하며 특히 양적인 면에서 증가하는 현상이 존재해야 한다. 행정분야에서 관료제화의 고전적 기초는 대국화(大國化)와 대중정당의 출현이다. 즉, 대국(미국)이나 대조직일수록 대외적(돌진적 팽창력) 대내적(문화에 대한 한 국가의 영향) 문제가 많으며 이에 따라 관료제가 발달하게 된다. 지금의 경우를 살펴보더라도 이러한 사실을 알 수 있다. 미국은 대외적 마찰이 증대될수록 또 국내의 행정적 문제가 많을 수록 관료제적 기구나 구조가 팽창하는 경향을 보여준다. 특히 일본, 유럽공동체와의 통상마찰이 강화될수록 이에 대처하려는 기구와 관료제내의 구조가 양산되는 사실을 볼 수 있다.
또한 관료제화로서 순수하게 양적인 요소가 연출하는 역할을 가장 잘 나타내는 예로서, 모든 대중정당들이 관료제적 조직을 증대하고 있다는 사실이다. 정당내 각종 위원회조직이라든가 아니면 사무직의 확대는 정당사무의 양적 증가뿐만 아니라 전문화된 문제해결에 대한 대처인 것이다.
5) 행정업무의 질적 변화
관료제화의 원인은 행정사무의 양적 증가보다도 업무의 질적 변화와 내부적 발전에서 더 많이 발견된다. 이것을 세분해 보면 첫째, 확고하고도 절대적인 평화에 익숙한 사회가 모든 영역에 걸쳐서 질서와 보호를 점점 고도로 필요로 하고 있다는 점이다. 둘째, 사회정책저인 제문제 - 그 일부는 이해관계자의 청탁에 의해 또 일부는 권력정치적, 이데올로기적 동기에 의한-의 발생. 셋째, 기술적 요인중 근대적 교통수단(육로, 철도, 통신)의 발달이다. 근대국가의 기술적 합목적성에 의한 권리는 우편, 철도, 통신 등에 의해 가능할 수 있기 때문이다.
6) 관료제의 기술적 이점
관료제적 조직의 탄생의 결정적 이유는 다른 어떤 형태보다도 순기술적 측면에서 우월하다는 것이다. 완전히 발달한 관료제와 다른 조직구조와의 관계는 마치 기계와 비기계적 생산양식의 관계와 흡사하다. 정확성, 신속성, 일관성, 문서에 의한 보고, 지속성, 통일성, 엄격한 복종, 갈등의 제거, 물적.인적자원의 절약 등이 그것이다.
7) 행정수단의 집중화
관료제 구조는 수장의 수중으로 물적 경영수단이 집중화될 때 발전한다. 이런 경향은 사적 자본주의적 대경영조직의 발전 속에서도 그 전형적인 형태를 찾아볼 수 있지만 공공단체에서도 사정은 마찬가지이다. 즉 관료제 국가는 국가의 행정비용 전체를 예산에 계상하고 하급관청에 대해 경영수단을 부여하여 하급관청의 경영수단 이용을 규제하고 통제한다. 이것이 "행정의 경제성"에 대해 갖는 의의는 자본주의적으로 집중화한 대경영이 갖는 의의와 같다.
8) 조직생활을 유지하는데 필요한 각종 사회제도와 관리기술이 발달되어 있고 또 신뢰할 수 있어야 한다. 가령 법률이 안정적이고 신뢰할 수 있으며, 회계.통계.자료처리기술등이 발달할수록 조직을 창설하고 유지하기에 용이할 것이다.
9) 보편적 행동규범의 공유
한 나라의 문화여건이 서로 처음 만나는 인간상호간에 어느 정도 문서 또는 구두약속을 상호 신뢰할 수 있는가, 다시 말하면 사람들이 어느 정도로 보편적으로 행동하는가가 조직생활의 빈도를 규정한다고 할 수 있다. 객관적 행동규범의 존재와 아울러 타인의 행동에 대한 예측성을 의미한다.
<각주>
3) 이 부분은 陳德奎 著, 『現代政治社會學理論』 (서울 : 三英社, 1988), pp.118-125에서 간추린 내용임.
4) 베버가 사춘기 시절부터 성년에 이르기까지 어머니와 주고 받은 편지 속에서 베버의 이러한 태도를 여실히 읽을 수 있다. 또한 장년기에는 정신적 불안감과 신경쇠약증으로 고생하였는데, 이것은 가정환경에서 비롯된 베버의 정신적 고통이라고 생각된다.
5) 이것은 그해 베버의 부모가 하이델베르크로 그를 찾아왔을 때, 베버는 아버지와 격렬한 논쟁을 하였다. 그는 아버지를 향하여 어머니에게 야만적으로 처신한다고 심하게 비난하면서 자기 집에서 떠나달라고 소리쳤으며, 그로부터 한달 후 베버의 아버지는 그 일로 사망한 사건을 의미한다. 베버는 이 일로 인하여 깊은 자책감과 심리적인 자기 혐오감에 떨어져 몇 주일 동안이나 정신병원에서 요양생활을 하였다.
6) 이 학술지는 그 뒤 독일의 대표적인 사회과학학술지가 되었다.
7) Max Weber, The Methodology of the Social Sciences, ed.and trans. by Edward A.Shils and Henry A. Finch (New York : Free Press, 1949), p.90.
8) Max Weber, Wirtschaft und Gesellschaft, 1947, p.152.
9) M.Weber, The Theory of social and Economic Organization, p.130.
10) Ibid., p.328.
출처:
http://biho.taegu.ac.kr/~pa_dep/data/admin/basic3.htm

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