관료제의 개념.특성.기능.역기능

목차

Ⅰ.관료제의 의의

Ⅱ.관료제 개념의 성립과 전개
1) 정치학적인 개념
2) 조직론적인 개념

Ⅲ.관료제의 현대적 개념과 접근방법
1) 합리적인 조직으로서의 관료제
2) 비합리적인 조직으로서의 관료제
3) 관리로서의 관료제
4) 현대사회의 본질로서의 관료제
5) 조직으로써의 관료제

Ⅳ. 관료제의 특성

Ⅴ. 관료제의 기능

Ⅵ. 관료제의 역기능

본문내용

있는데 이것이 대외적인 민주주의인 것이다. 여기서는 관료의 자의, 특권은 불인정 되고 법에 따른 업무 처리되는 법치행정의 실현이 되는 것이다.
대내적, 대외적 민주화의 실현을 통해서 민주성 확립을 기대했으나 현실적으로 조직이 관료화됨에 따라, 대내적으로는 계층의 분화 즉 수직적, 수평적 분화와 전문화를 통한 계층의 분화가 일어나고 이에 따라서 관리직과 사무직의 계층 분화가 불가피하다. 그래서 사무직은 정책집행을 하고, 관리직은 정책결정을 하게 된다.
그래서, 소수엘리트에 의한 정책결정의 독점 그리고 다수의 사무직은 정책결정에의 참여가 봉쇄된다. 이것은 조직의 대내적인 민주화를 저해하는 요인으로 작용한다. 대외적인 측면으로는 관료들의 법규의 내면화 현상이 나타나는데, 즉 "법규체질"이 되어 가는데, 이러한 법규의 내면화 현상을 통해서, 관료들의 행태가 경직성, 융통성(유연성)의 결여, 관료들의 오만한 자세, 법규에 의한 자기도피, 지나친 객관성의 강조 등이 일반 국민들과의 갈등을 야기하는데 이러한 것들이 대외적인 민주성을 저해나는 요인으로 작용하는 것이다.
2) 능률성(효율성)의 문제
Merton, Goldner 등도 주로 능률성의 문제에 초점을 맞추는데, 이념형에서는 비약적인 능률증진을 기대하는데, 관료제는 전문지식에 의한 지배체제인데, 관료제에 충원되기 위해서는 기술적인 자격요건(기술적인 전문지식)을 갖추어야 하는데, 결국 높은 효율성을 야기할 것이다. 또 업무의 수행도 법, 규정, 절차에 의하기 때문에 업무의 정확성, 신속성, 통일성, 일관성, 계속성을 실현하게 된다. 결국 조직의 높은 효율성이 야기된다는 것이다. 그러나, 현실형으로써 조직이 관료제화되어감에 따라서 고도의 분업체제속에서 인간은 기계의 한 톱니바퀴(a cog in the complex machine)로 전락을 해 버린다. 여기서 조직원들은 무력감(powerlessness)을 느끼는데 결국 사기저하로 이어진다. 그리고 조직이 관료제화되어감에 따라 인격적 상호관계가 기계적, 직능적 상호관계로 전환, 대체되어 인간적인 유대(personal tie)의 단절이 야기되어 인간의 고립화, 원자화로 인하여 능률이 저하된다는 것이다. 그래서, Goldner는 관료제의 역기능으로써 인간적인 관계(humane relations)를 강조하는 것이다.
3) 인간화(인간성)의 문제
이념형에서도 인간화문제는 철저히 배제한 impersonality이었다.

키워드

관료제,   관료제론,   조직론,   관료제의 역기능,   행정학,   조직이론