행정조직론-대규모조직에서 관료제가 미치는 영향

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행정조직론-대규모조직에서 관료제가 미치는 영향에 대한 보고서 자료입니다.

본문내용

적 권한은 전문적 권한
에 의하여 제약된다. 상관의 계서적 권한과 부하의 전문적 권력은 이원화되어 갈등을 일으킨
다.
(13) 권위주의적 행태의 조장
권한과 능력의 괴리, 상위직으로 갈수록 모호해지는 업적평가기준, 조직의 공식적 규범을 엄격
하게 준수해야 한다는 압박감 등은 관료들을 불안하게 하며 그러한 불안감은 한층 더 권위주의
적인 행태를 유발
(14) 무리한 세력팽창
관료제는 자기보존 및 세력확장을 도모하려 하기 때문에 그 업무량과는 상관없이 기구와 인
력을 증대시키는 경향
(15) 관료를 무능화하는 승진제도
관료제의 규모가 커지면 승진의 기회가 확대되고 무능한 사람들이 높은 자리를 차지
조직의 능률이 저하
공사(公私) 대규모 조직에 공통적인 병리현상의 근본원인
① 관료의 자기이익을 보존하려는 집념
② 대규모 조직이 본래적으로 내포하는 특성
③ 계속 상대적으로 강화되는 행정권
3. 관료제의 순기능(긍정적 측면)
(1) 객 관 화
① 조직사회에서 객관성과 전문성 및 몰인정성을 강조함으로써 편견이라든가 직관 같은것에 의
한 비합리적인 행위충동을 억제 가능
(관료제의 최대의 장점은 인간의 감정적 행동을 최소화할 수 있다는 것)
관료제는 감정주의 파벌주의 私人주의를 최소화 가능
② 관료제는 전문성을 양육시킴으로써 전문적 지식을 토대로 한 정책결정을 가능하게 하며, 전
문성을 가지고 복잡한 사회를 대처할 수 있도록 하여 줌
③ 관료제를 통해서 예측성과 안전성을 확보가능
관료제의 법규화는 목표전환 현상도 가져오지만 동시에 예측성,안전성,지속성을 제공
(2) 능력차이의 반영
인간은 타고날 때부터 능력의 차이가 있다는 것
인간의 능력과 책임의 경중에 따라 계층적으로 배열된 조직구조는 능력과 책임을 평등하
게 배열해 놓은 조직구조보다 훨씬 현실적이고 생산적 이라는 것
(3) 정보의 여과
조직성원간에 종적 횡적인 의사소통을 질서 있게 확보하여 모든 정보를 여과시키고 불필요한
것을 제거시켜 줄 수 있는 것이 계층적 조직구조
(4) 조정의 역할
갈등을 조정하고 다양하게 분업화된 노력을 목표성취를 향해서 통합하는 역할
(5) 책임이행의 확보
계층적 조직구조는 조직성원 사이에 '인기 없는 정책'을 결정하고 집행하게 하는 능력을 제공
관료적 계층제는 조직성원의 책임을 보장하게 하는 장치
(6) 성취주의
관료제는 능력 자격 성취성을 강조하는 민주적 기구장치의 성격
관료제는 非私人主義(impersonalism)를 제1의 생명으로 삼음
(7) 사고의 합리화
관료제는 사고의 합리화와 질서의식을 조장
관료제 자체가 합리화의 산물이고 능률과 합리화의 논리로 엮어졌기 때문에 새로 충원되는
조직성원은 자연적으로 합리화의 사회화과정을 밟게 됨
(8) 사회 각 부문의 균형적 발전의 조장
관료제는 경쟁을 통한 사회 각 부문간의 균형적 발전을 조장
(9) 효율적인 집행체제
정책이 결정되면 반드시 그 집행이 요구됨
집행은 표준성과 획일성 및 신속성을 요구하고 있는데, 이것을 보장할 수 있는
조직구조가 관료제라는 것
4. 복잡한 관료제의 한계
서비스와 생산기능이 별로 쇄신을 요하지 않고 사람들의 가치관과 욕구가 변치
않으며, 또한 고객, 기술 및 경제와 같은 외부적 요소들이 예측 가능한 안정적 조
직상황에서는 관료제가 비교적 능률적인 인간조직의 한 유형
현대관료제가 점점 대규모화되고 복잡해지며 더욱더 집권화된 통제와 권력을 행
사함에 따라 현대관료제의 비효율적이고 비민주적인 속성에 대하여 비판이 집중되는 경향
Duane Elgin과 Robert Bushnell - 현대사회의 크고 복잡한 관료제조직들의 관리능력
의 한계가 나타나는 원인
① 총체적인 체제를 이해할 수 있는 일정한 개인의 상대적 능력의 감소
② 의사결정에 공중참여의 수준이 줄어들고 의사결정자에게 공중의 접근이 감소함
③ 의사결정에 전문가의 참여가 점점 증가함
④ 조정과통제, 비용의 불균형적성장
⑤ 사람과 체제간에 점점 증대되어 가고 있는 비인간적 상호작용
⑥ 소외의 정도가 증가함
⑦ 기본적인 가치전제(value premises)에 대한 도전의 증대
⑧ 비의도적이고 반직관적(counterintuitive)인 정책실행(policy action) 결과 수준의 증가
⑨ 체제 경직성의 증가
⑩ 교란적인 사건의 수와 불확실성의 증가
⑪ 다양성이나 쇄신의 폭이 좁아짐
⑫ 리이더십의 정통성이 줄어듬
⑬ 체제의 취약성이 증대하고 체제의 전체적 성과가 감소함
⑭ 총체적인 체제의 쇠퇴가 그 체제 내의 대부분의 참여자들에게 인식되지 않을 가능성
이증가함

키워드

행정조직론,   관료제,   관료제 영향