[지역관광개발접근방법]지역관광개발의 접근방법

소개글

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목차

지역관광개발계획의 접근방법

Ⅰ. 전통적 접근방법과 새로운 접근방법
1. 전통적 접근방법
2. 새로운 접근방법

Ⅱ. 핵심요소에 의한 접근방법
1. 자원접근방법
2. 활동접근방법
3. 경제적 접근방법
4. 행태접근방법
5. 조합된 접근방법

Ⅲ. 관광공간 배치론적 접근방법
1. 집중전략
2. 분산전략
3. 조합전략

Ⅳ. 접근방법의 적용
1. 거점관광개발
2. 다지점분산 관광개발
3. 제3섹터 방식

본문내용

심의 역내관광수요는
유발할 수 있으나, 역외관광시장의 잠재관광자들을 유치할 수는 없다. 따라서 향
후에는 관광매력물의 특화개발로 관광객의 욕구충족, 관광지주민의 생활권 보장,
지역발전 등에 초점을 둔 지역단위 거점관광개발이 필요하다.
(2) 다지점분산 관광개발
관광개발의 필요성과 지역경제적 효과 인식에도 불구하고 지금까지 관광개발이
체계적으로 이루어지지 못했던 것은 지방자치단체나 지역주민이 관광개발에 방관
자적 입장이었기 때문이기도 하다. 흔히 지역 관광개발에서는 자치단체의 기반시
설 개발자금의 조달의 한계와 시장성 불투명에 따른 민간기업의 참여 부족으로
좌절되는 경우가 많다. 계획은 무성하지만 성과를 얻지 못하고 있는 것이 지역 관
광개발의 현실이다. 흔히 지역 관광개발에서는 다지점 분산개발과 자연적 관광자
원에 의존해 왔다. 자연적 관광자원 그 자체로서는 매력성은 높지만 관광객의 행
동 유발에는 한계가 있다. 자연적 관광자원과 인공적 관광자원을 적절히 조화시킴
으로써 관광자의 관광행동을 유발할 수 있는 매력성 개발이 시도되지 못했다.
(3) 제3섹터 방식
관광개발의 접근방식 선택을 위해서는 관광목적지의 사회적 경제적 공간구조
적 특성분석이 먼저 이루어져야 한다. 관광개발은 개발주체에 따라 제1섹터방식,
제2섹터방식, 제3섹터방식 등으로 나눌 수 있다. 제1섹터방식은 국가 지방자치단
체, 공사 공단 사업단 등 특수법인에 의한 관광개발, 제2섹터방식은 상법상 민
간기업에 의한 관광개발, 제3섹터방식은 공공단체, 민간기업, 지역주민 등이 공동
출자하여 설치한 경영체에 의한 관광개발이다. 관광개발 방식은 특정지역 관광개
발이 갖는 성격에 따라 결정되어야 할 문제이다. 관광개발은 본질적으로 공공적
성격과 기업적 성격을 공유하고 있으므로 이를 조화시킬 수 있는 방식의 선택이
관광개발의 성패를 좌우한다. 제3섹터방식은 관광개발에서 공공성과 기업성을 동
시에 실현할 수 있어 지역개발 전략으로 폭넓게 도입되고 있다.
관광개발은 좁게 한 지역의 경제활성화의 방안이며, 넓게는 지역 간 균형발전의
중요한 기틀이다. 지역관광개발은 지역의 적정한 관광개발과 건전하고 효율적인
지역구조변화에 초점을 맞추어 추진되어야 한다(신동우, 1996). 대규모 관광개발
을 제외한 대부분의 관광개발에는 민간부문이 참여하게 된다. 민간부문의 관광사
업에의 참여는 지역주민 지역기업 중소기업 대기업 등 참여주체에 따라 다르
지만 일반적으로 자본주의적 원칙에 입각한 이윤추구에 바탕을 두고 있다. 관광개
발이 성공하기 위해서는 공공부문과 민간부문의 조화와 균형이 요구되고 상호보
관적 관계가 필요하다. 그러나 오랫동안 중앙집권적으로 이루어져 전문인력, 노우
하우(ow how), 투자래원 등의 부족으로 독립적인 관광개발을 어렵게 하고 있다.
지역관광개발의 이러한 구조적 문제를 극복하기 위해 민간부문의 자본과 경영능
력 도입이 필요한 것이다. 물론 지방화시대를 맞아 지역관광개발의 중심은 자치단
체라 할 수 있으나 자치단체는 투자재원 부족, 전문인력 부족, 전문지식 부족 등의
문제를 안고 있다. 이와 달리 민간부문 측면에서는 저성장시대 새로운 투자대상이
필요하다(한국지방행정연구원, 1991). 이러한 상황에서 민간부문과 공공부문의 필
요성을 동시에 충족시킬 수 있는 접근방식이 제 3섹터 방식이다. 제 3섹터 방식은
단독개발시 복잡한 인 허가 절차의 혜택, 자본부족과 위험분산을 꾀하고 있고,
지역발전에 동참한다는 기업 이미지 제고 효과 때문에 공공부문과 민간부문이 지
역관광개발을 위해서 공동으로 사업 수행에 참여할 수 있다.
제3섹터라는 용어는 1970년대부터 미국과 일본의 문헌에 나타나기 시작했으,
한국에서도 1980년대 후반 지역개발전략으로 소개되었다(김용환, 1992). 미국에서
는 만성적인 정부재정적자와 대도시에서 세금의 인상과 유색인종의 진출에 따른
부유층과 공장의 교외이전으로 도시지역의 쇠퇴에 대한 민관의 공동협력 필요성
이 대두되어 제3섹터 개념이 도입되었다. 일본에서는 미국의 제3섹터의 개념을 더
세분화하여 자치단체와 기업 간의 혼합부문을 제5섹터 또는 혼합섹터(joint sector)
라고 한다. 프랑스에서도 지방정부와 민간기업이 힘을 합해 지역개발 사업을 추진
하는 혼합기업의 활동이 활발하며, 랑그독루시옹개발은 제 3섹터방식에 의한 관
광개발의 대표적 사레이다. 한국에서는 제3섹터를 협의의 민관협력방식으로 보아
"자금, 인력, 기술 등에 관해 공공부문과 민간부문이 협력함으로써 공공부문의 영
역에 민간의 능력을 도입함과 동시에 공적지원의 강화를 통하여 민간부문의 활성
화를 유도하는 사업을 모두 의미하는 것"으로 통용되고 있다(배웅수, 1995).
제3섹터는 그 개념정의는 물론 명칭조차도 국가와 학자마다 다르다. 제3섹터는
자본금 출자비율에 따라 지방공기업법상의 공사형과 민 상법상의 주식회사형으
로 분류할 수 있다. 공공부문이 50% 이상 투자한 경우는 공공부문이 사업의 주도
권을 가지며 공사형으로 분류하며, 공공성이 큰 사업을 시행할 때 활용된다. 민간
부문이 50% 이상 투자하여 효율성이 보장되는 형태를 주식회사형이라 한다. 민관
공동사업에 참여하는 주체는 크게 공공부문과 민간부문으로 나누어 볼 수 있다.
이를 세분하면 공공분야는 중앙정부와 지방자치단체, 민간분야는 민간기업과 지
역주민으로 나누어 볼 수 있다. 민간부문은 자금도입, 민간부문의 경영능력과 기
법, 개발지식과 기술의 축적 등의 측면에서 공공부문과 차이가 있다. 관광개발 사업에 민간기업이 참여하여 이윤을 확보할 수 있다면 언제든지 투자한다. 이윤의 확보는 기업의 존재이유이고 생존조건이기 때문이다. 특히 고성장시대 투자대상을 찾지 못한 민간기업은 관광 사업에 공동투자를 통해 이윤을 확보하려는 방식이 제3섹터방식인 것이다. 제3섹터방식은 종래 중앙집권적 관광개발 하에서 불가능했던 새로운 파트너로서 지방자치단체의 등장으로 지방진출의 기회도 얻을 수 있다. 제3섹터방식 도입은 지역 관광개발에서 지역주민의 참여를 통해 지역주민이 관심을 갖게 함으로써 지역 관광개발에 있어서의 갈등의 문제를 해결할 수 있는 적절한 방법이다.

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