[막스 베버(Max Weber)와 관료제(官僚制)] 베버의 관료제 개념(의의), 관료제의 한계, 윌슨과 베버의 비교(유사점과 차이점)

소개글

[막스 베버(Max Weber)와 관료제(官僚制)] 베버의 관료제 개념(의의), 관료제의 한계, 윌슨과 베버의 비교(유사점과 차이점)에 대한 보고서 자료입니다.

목차

베버와 관료제

I. 문제의 제기

II. 관료제의 개념

III. 관료제의 한계

IV. 윌슨과 베버의 비교

본문내용

것은 대중의 비합리성과 관료적 전제 사이의 중간쯤에
해당한 것이라고 보아야 한다.
4. 윌슨과 베버의 비교
윌슨과 베버의 논리는 일견 상당한 차이가 나는 것처럼 보이지만
실제로는 여러 가지 점에서 많은 공통점을 지니고 있다. 오스트롬
(Vincent Ostrom)은 이러한 점에서 윌슨과 베버를 묶어 윌슨-베버
모형으로 부르고 있다.
이들 사이의 유사점은 다음과 같다.
1) 인간의 합리성을 믿는 점.
2) 행정의 원리나 기법에 의하여 인간은 길들여질 수 있다고 본 점.
3) 이러한 기법이나 원리는 정적인 것이어서 어떠한 상황이나 위기 시에도 적용될 수 있다고 본 점.
4) 현대의 모든 정부에 공통적으로 존재하는 행정과정이나 기법
이 있다고 본 점.
5) 행정의 업무는 비파당적일 것은 물론이거니와 상세하고 체계
적이며 기업이 그것과 같이 운영되어야 한다고 본 점.
6) 행정이란 적어도 대학에서 연구할 만한 가치가 있는 지식 분
야라고 본 점.
7) 행정이란 정치 혹은 광범위한 의미의 정책결정과는 철저히 구
분되어야 한다고 본 점, 그리고 정책이 행정의 임무를 설정해
주어야 한다고 본 점.
8) 가장 좋은 행정이란 신속하고 갈등이 없으며, 공평무사하게 수
행되고 능률적이어야 한다고 본 점.
9) 행정에 있어서 창조성이란 있을 수 없는 것이라고 본 점.
10) 행정을 일종의 경력으로 본 점.
11) 행정가란 정책집행 결과에 따른 책임이 없다고 본 점.
12) 행정이 일종의 과학으로서 기술될 수 있다고 본 점.
13) 사회복지를 증진시키는 데 행정이 점차 중요해지고 있다고
본 점.
14) 행정의 연구에는 다른 정부체계나 문화로부터 자료나 경험이
포함되어야 한다고 본 점.
15) 행정의 연구가 조직의 외부성보다는 내부성에 초점을 맞추어
야 한다고 본 점.
16) 행정의 권위는 합법적 권위에 근거를 두어야 한다고 본 점.
17) 관료의 행태는 계산 가능해야 한다고 본 점.
이상의 유사성에도 불구하고 윌슨과 베버의 논거는 다음과 같은
전제에서 중요한 차이가 나게 된다.
1) 관료제 권력의 궁극적 지배현상에 대한 전제이다. 베버는 관료
제지배 현상은 어떠한 사회에나 피할 수 없고 궁극적이라고
한다. 그러나 윌슨은 민주사회에서는 여론이 다른 무엇보다도
앞서야 한다고 주장하고 있는 것이다.
2) 주권에 대한 전제이다. 베버는 국가 그 자체가 주권이라고 본
데 반해, 윌슨은 인민이 주권이라고 보고 있는 것이다.
3) 비밀성에 대한 전제이다. 베버는 관료제의 비밀을 강조하고 있
는 반면, 윌슨은 행정에 있어서 개방성이 아주 중요한 의미를
지닌다고 한다.
4) 정책을 형성하는데 필요한 타협의 역할에 관한 전제이다. 베
버의 관념에는 정책수행에 있어서 타협이란 그다지 필요한 것
으로 인식되고 있지 못하지만, 윌슨에게 있어서 타협이란 행
정개혁과 정책에 필수불가결한 것이라고 간주된다.
5) 환경의 역할에 관한 전제이다. 베버의 모형은 환경을 고려의 대
상으로 삼고 있지 못하지만, 윌슨은 미국의 행정체계는 분명히
독특한 헌법 및 정부체계를 바탕으로 하여 형성되었다고 한다.
6) 관료제에 대한 비판 가능성의 문제이다. 베버에게 있어서 관료
제란 어떤 형태의 외부의 공격으로부터 벗어날 수 있는 것으
로 보인 반면, 윌슨에게 있어서는 민주정부가 원활하게 작용만
하면 행정권력은 크게 줄여질 수 있는 것으로 보였던 것이다.
7) 낙관주의냐 비관주의냐 하는 차이이다. 베버의 이론은 대중사
회에 기여하는 민주적 과정이 관료적 권력을 제한하는데 효
과적이지 못하다는 신념을 피력하고 있는 데 반해, 윌슨의 관
료제 이론은 민주사회를 건설하는데 있어서의 책임 있는 행
정체계의 발전을 기대하고 있는 것이다.

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